Фарби, розчинник код ДК 021:2015 - 44800000-8 "Фарби, лаки, друкарська фарба та мастики"

Висновок

Замовником було порушено частину п’яту статті 8 Закону в частині не надання відповіді на запит посадової особи органу державного фінансового контролю

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови №1178, абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону під час розгляду тендерних пропозицій учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону під час розгляду тендерних пропозицій учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сенчанського сільського комбінату комунальних підприємств «Паросток» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-15-003325-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 14 лютого 2023 року № 43 оприлюднену 15 лютого 2023 року; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протоколом від 14 лютого 2023 року № 43 (зі змінами) оприлюднену 17 лютого 2023 року; запитання учасників до процедури закупівлі оприлюднені в електронній системі закупівель 15 лютого 2023 та 17 лютого 2023; відповіді замовника надані в електронній системі закупівель 16 лютого 2023 та 17 лютого 2023; тендерну пропозицію ФОП «КУРНОСОВА ТЕТЯНА ВАЛЕРІЇВНА»; вимога про усунення невідповідностей надана ФОП КУРНОСОВА ТЕТЯНА ВАЛЕРІЇВНА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ФОП КУРНОСОВА ТЕТЯНА ВАЛЕРІЇВНА; тендерну пропозицію ТОВ «ВП «ПОЛІСАН»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про переможця від 01 березня 2023 року № 46; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-02-15-003325-a; договір від 07 березня 2023 року № 02/03, укладений з ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на суму 184 593,60 грн (з ПДВ); додаткова угода до договору № 02/03 від 07 березня 2023 року, від 07 березня 2023 року б/н.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.

Замовником в порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови №1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації.

Так, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».

Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 14 лютого 2023 року № 43 оприлюднену 15 лютого 2023 року; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протоколом від 14 лютого 2023 року № 43 (зі змінами) оприлюднену 17 лютого 2023 року.

При цьому, замовник не оприлюднив перелік змін до тендерної документації окремим файлом в електронній системі закупівель, чим порушив абзац 4 пункту 51 Постанови №1178.

З метою підтвердження або спростування порушення в ході моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 12.04.2023 надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.

Замовником на момент закінчення (25.04.2023) моніторингу відповідь в електронній системі закупівель не надано.

В той же час абзац 4 пункту 51 Постанови №1178 чітко регламентує оприлюднення переліку змін до тендерної документації.

Так, абзацом 4 пункту 51 Постанови №1178 визначено, що замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

З урахуванням викладеного, замовником порушено абзац 4 пункту 51 Постанови №1178 в частині неоприлюднення переліку змін до тендерної документації.

Також, моніторингом даного питання встановлено, що предмет закупівлі, згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником визначено за кодом ДК 021:2015:44800000-8: «Фарби, лаки, друкарська фарба та мастики».

Встановлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.

Відповідно до Єдиного закупівельного словника код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:

- Емаль алкідна ПФ-115П вагою -2,8 кг - становить код «ДК 021:2015: 44810000-1 Фарби»;

- Розчинник для емалей, лаків та фарб, об'ємом 10 літрів - становить код «ДК 021:2015: 44832100-2 Розчинники лаків і фарб».

З урахуванням викладеного, замовником порушено пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення чинного законодавства.

Замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надано пояснення на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель від 12.04.2023 щодо не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.

Згідно пункту 23 Постанови № 1178 «Моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону».

Нормами частини п’ятої статті 8 Закону передбачено, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Таким чином, замовником було порушено частину п’яту статті 8 Закону в частині не надання відповіді на запит посадової особи органу державного фінансового контролю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.05.2023

У відповідь на запит Управління півночно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснення через електронну систему закупівель:

- з метою підтвердження або спростування порушення в ході моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 12.04.2023 надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення переліку змін до тендерної документації. Замовником на момент закінчення (25.04.2023) моніторингу відповідь в електронній системі закупівель не надано. Пояснення щодо не надання відповіді до 25.04.2023р. В момент створення особистого кабінету Сенчанського сільського комбінату комунального підприємства «Паросток» для реєстрації підприємства була надана електронна адреса: PAROSTOKSENCHA@UKR.NET компанія ідентифікована за допомогою ЕЦП 18.01.2019, але у березня 2022 року, ця адреса з невияснених причин перестала працювати. Тому повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі по предмету «Фарби, розчинник код ДК 021:2015 - 44800000-8 «Фарби, лаки, друкарська фарба та мастики», очікуваною вартістю 185 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-15-003325-a) ми не отримали своєчасно. Для усунення цього уповноваженою особою СККП «Паросток» було направлено лист з проханням змінити електронну адресу на parostokrozr@ukr.net до торгового майданчика SmartTender;

- моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства. Замовником в порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови №1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» керівництво СККП «Паросток» в особі начальника Захарченко Володимира Олександровича, повідомляє про здійснення заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, шляхом оголошення догани Уповноваженій особі Карпенко Людмили Анатоліївні, що відповідальна за проведення процедури закупівлі. Наказ № 190 від «09» травня 2023 року.

Запити й пояснення