Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.03.2023 № 95) далі – тендерна документація, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», вимога Замовника про усунення невідповідностей до 31 березня 2023 року об 11:22 та документи надані 30 березня 2023 року об 11:54, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2023 № 114 та від 31.03.2023 № 121, повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2023, договір про закупівлю товарів від 06.04.2023 № 107, укладений Замовником з ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.04.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 14.03.2023 о 16:54 год. оприлюднено тендерну документацію (попередню версію тендерної документації оприлюднено 14.03.2023 об 15:22 год.). Проте, Замовником, в порушення вимоги пункту 51 Особливостей, разом із змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, натомість Замовником 06.04.2023 укладено договір з ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2023
Припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 03.05.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Парацетамол (Paracetamol), Омепразол (Omeprazole), Ніфедипін (Nifedipine), Йогексол (Iohexol) (код за ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція)», очікуваною вартістю 4 042 626,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-14-009365-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 14.03.2023 о 16:54 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 14.03.2023 о 15:22 год.?
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
В.о.начальника
Управління Північного офісу
Держаудиторської служби
в Чернігівській області
Вікторії ПЕРИНСЬКІЙ
Відповідь на запит (подання запиту – 12.04.2023 року) по процедурі закупівлі (оголошення № UA-2023-03-14-009365-а) по предмету закупівлі: Парацетамол (Paracetamol), Омепразол (Omeprazole), Ніфедипін (Nifedipine), Йогексол (Iohexol) (код за ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція)
Закупівлю: Парацетамол (Paracetamol), Омепразол (Omeprazole), Ніфедипін (Nifedipine), Йогексол (Iohexol) (код за ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція) проведено Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (надалі – Замовник) відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та Закону України від 25.12.2015 року № 922-VIIІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
1. При визначенні предмета закупівлі, та визначенні його очікуваної вартості підприємство керується Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, нормами Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 (що має рекомендаційний характер) та наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 №708 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783). Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався на підставі інформації, що міститься у відкритих інформаційних джерелах мережі Інтернет, в тому числі в Реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби.
Крім того, під час визначення вимог щодо підтвердження якості лікарських засобів враховувались вимоги Закону України «Про лікарські засоби» із змінами та доповненням. Лікарські засоби повинні бути належним чином зареєстровані в Україні у передбаченому законодавством порядку. Документи, які підтверджують якість та реєстрацію лікарських засобів: реєстраційне посвідчення на лікарські засоби, сертифікати якості та/або паспорт якості (для імпортованих лікарських засобів – висновок про якість ввезеного в Україну лікарського засобу). Якісні та технічні характеристики заявленої кількості лікарських засобів визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
2. В оприлюдненому помилково, через допущену технічну помилку, Додатку № 6 до тендерної документації (файл «Проект договору»), абзац п’ятий пункту 11.1. Розділу 11. «Прикінцеві положення» договору був наступного змісту: «продовження строку дії Договору та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Покупця, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в Договорі»
У оприлюдненому о 16 год 54 хв Додатку № 6 до тендерної документації (файл «Проект договору»), абзац п’ятий пункту 11.1. Розділу 11. «Прикінцеві положення» договору є наступного змісту: «продовження строку дії Договору та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Покупця, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в Договорі»
3. Під час подання для оприлюднення оголошення про проведення закупівлі: Парацетамол (Paracetamol), Омепразол (Omeprazole), Ніфедипін (Nifedipine), Йогексол (Iohexol) (код за ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція), тендерної документації та проекту договору уповноваженою особою було допущено технічну помилку, внаслідок якої помилково було оприлюднено не остання затверджена редакція проекту договору (файл «Проект договору»). Тому з метою виправлення допущеної технічної помилки уповноваженою особою в електронній системі закупівель було замінено один файл «Проект договору» на інший.
Слід зазначити, що тим самим в електронній системі автоматично скасовано попередній файл.
Додаток:
1. Протокол про технічну (механічну, формальну) помилку - Протокол № 96 від 14.03.2023 року.