Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Піщанської сільської ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-17-010236-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.03.2023; тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.04.2023; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-03-09-011483-a; договір про закупівлю від 18.04.2023 № 53-СК, укладений з ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» на суму 744 950,00 грн (з ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 12.04.2023.
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Відповідно до Єдиного закупівельного словника код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:
- «Дизельне паливо» - становить код «ДК 021:2015: 09134200-9 Дизельне паливо».
З урахуванням викладеного, замовником порушено пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Предмет закупівлі згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів замовником визначено за кодом ДК 021:2015:09130000-9: «Нафта і дистиляти».
Відповідно до абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються».
Однак, замовником на порушення абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178 в тендерній документації (п. 13 Додаток 2 до тендерної документації) встановлена вимога надання учасником: довідки про наявність у нього відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення...; довідки про наявність в Учасника працівника (-ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання цього замовлення.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12.04.2023 через електронну систему закупівель замовнику надано відповідний запит.
Відповідь замовника, надана в електронній системі закупівель 12.04.2023, жодним чином не спростовує задокументованого порушення, оскільки: в поясненні на свою користь замовник зазначив, що вищевказані довідки є необов’язковими, носять інформаційний характер для Замовника та не впливали на визначення Учасника переможцем.
Разом з цим, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінетом Міністрів України від 12.10.2022 затверджено особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що діяли на дату проведення процедури закупівлі (17.03.2023). Отже, замовник при здійсненні закупівлі мав керуватися пунктом 29 особливостей, якими не передбачено таких кваліфікаційних критеріїв як наявність матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації.
Таким чином, замовником на порушення абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178 в тендерній документації був застосований кваліфікаційний критерій про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2023
Про результати моніторингу по процедурі UA-2023-03-17-010236-а та заходи про недопущення порушень
Керуючись висновком моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області по процедурі відкритих торгів «Дизельне паливо» (код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 09130000-9 Нафта і дистиляти»), ідентифікатор в системі закупівель Prozorro № UA-2023-03-17-010236-а, враховуючи встановлені порушення законодавства у сфері закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Уповноваженій особі з публічних закупівель відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Піщанської сільської ради (Олена ЛЕВЧЕНКО):
1.1. При визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, підготовки тендерної документації, дотримуватися норм чинного законодавства про проведення закупівель, а саме:
- Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами і доповненнями;
- Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082;
- Постанови Кабміну від 11.10.2016 №710 «Про ефективне
використання державних коштів» (із змінами і доповненнями).
1.2. Проаналізувати та не допускати у майбутньому зазначені
1.3. порушення на які зауважує моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області по процедурі відкритих торгів «Дизельне паливо» (код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 09130000-9 Нафта і дистиляти»).
1.3. Після отримання сертифікату про проходження навчання з питань публічних закупівель за новою Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» яке відбулося з 19 по 20 квітня 2023 року висвітлити його на сайті уповноваженого органу та надати копію в особову справу.
2. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 767 298,50 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-17-010236-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питань:
- Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- Під час закупівлі замовником в Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога, а саме: «довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення...; довідка складена у довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника працівника(-ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання цього замовлення...», при цьому згідно пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником не застосовуються.
Чому було порушено пункт 29 Постанови № 1178?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.04.2023 · Замовник: Надання відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.04.2023р.
Доброго дня. Надання відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.04.2023р.
1. - Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Посилання на сторінку власного веб-сайту
https://osvitapotg.at.ua/index/zakupivli_za_derzhavni_koshti/0-25
2. «Чому було порушено пункт 29 Постанови № 1178?»
Доброго дня, відповідно до пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником не застосовуються, тому у Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”», розміщено перелік кваліфікаційних критерій відповідно п. 29 Постанови № 1178, що також зазначено у п.5 Розділу 3 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 44 Особливостей», тобто при проведенні відкритих торгів щодо закупівлі дизельного пального не вимагалась наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та / або наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Лише наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що відображено у Додатку 1 до тендерної документації.
У Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам» вказано п.13 – «Довідки на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:
– довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення (в довідці вказується інформація про офісні та складські приміщення, техніку та необхідне для виконання замовлення обладнання тощо). У разі оренди або придбання-будь-яким іншим способом обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник надає також копії договорів оренди, купівлі-продажу або договорів дарування. Враховуючи специфіку предмету закупівлі, в довідці Учасник має вказати наявні в нього автомобілі-рефрижератори для перевезення харчових продуктів;
– довідка складена у довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника працівника(-ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання цього замовлення (в довідці вказується прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформація про освіту, досвід роботи та посаду усіх працівників учасника, що будуть залучені до виконання умов договору: менеджерів, вантажників, комірників, водіїв, тощо.);
– довідка, складена у довільній формі, щодо виконання аналогічних договорів разом з копіями таких договорів (не менше одного) і документальним підтвердженням їх (його) виконання (копії актів, видаткових накладних тощо або ж листи-відгуки, довідки) від замовників таких договорів щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань за цими договорами). В довідці обов’язково повинні бути зазначені назва предмету договору, рік виконання договору, повна назва Замовника, його адреса та телефон. (Аналогічним вважається договір на поставку аналогічного за якісними характеристиками товару).
Довідки, передбачені пунктом 13 подаються у форматі сканованого документа, підписані Учасником (його уповноваженою особою) та скріплені печаткою (у разі її використання)».
Дана інформація є необов’язковою, носить інформаційний характер для Замовника, про що свідчить Розділ 5 даної тендерної документації, де у п. 3 «Відхилення тендерних пропозицій» зазначено критерії для відхилення тендерних пропозицій та у п. 2 «Інша інформація» - «2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису».
Замовник прийняв рішення включити до розгляду тендерної пропозиції додаткову інформацію через те, що оголошені попередні запити цінових пропозицій не відбулися та були скасовані з причин відмови укладання договору за ініціативи Учасника - (ID: UA-2023-02-22-011128-a, UA-2023-02-27-001000-a, UA-2023-03-06-009041-a).
Враховуючи роз’яснення Мінекономрозвитку від 08.12.2022р. № 3323-04/78667-06 «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник не встановлював саме до предмета закупівлі (дизельне паливо) кваліфікаційні критерії, за пунктами 1 і 2 частини 2 статті 16 Закону «Про закупівлю», інформація з Додатку 2, про який йде мова в запиті, відноситься до тендерної пропозиції учасника і носить необов’язковий, інформаційний характер.
Під час оцінки тендерної пропозиції Учасника, інформація подана Учасником у Додатку 2 тендерної документації має ознайомлюючий характер для Замовника та не впливала на визначення Учасника переможцем відкритих торгів з особливостями, та, відповідно до п.п.3 п. 2 Розділу 5 Тендерної документації, Учасник мав змогу самостійно вирішити подавати дану інформацію чи ні, що свідчить про її необов’язковість.
1. - Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Посилання на сторінку власного веб-сайту
https://osvitapotg.at.ua/index/zakupivli_za_derzhavni_koshti/0-25
2. «Чому було порушено пункт 29 Постанови № 1178?»
Відповідно до пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником не застосовуються, тому у Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”», розміщено перелік кваліфікаційних критерій відповідно п. 29 Постанови № 1178, що також зазначено у п.5 Розділу 3 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 44 Особливостей», тобто при проведенні відкритих торгів щодо закупівлі дизельного пального не вимагалась наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та / або наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Лише наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що відображено у Додатку 1 до тендерної документації.
У Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам» вказано п.13 – «Довідки на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:
– довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення (в довідці вказується інформація про офісні та складські приміщення, техніку та необхідне для виконання замовлення обладнання тощо). У разі оренди або придбання-будь-яким іншим способом обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник надає також копії договорів оренди, купівлі-продажу або договорів дарування. Враховуючи специфіку предмету закупівлі, в довідці Учасник має вказати наявні в нього автомобілі-рефрижератори для перевезення харчових продуктів;
– довідка складена у довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника працівника(-ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання цього замовлення (в довідці вказується прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформація про освіту, досвід роботи та посаду усіх працівників учасника, що будуть залучені до виконання умов договору: менеджерів, вантажників, комірників, водіїв, тощо.);
– довідка, складена у довільній формі, щодо виконання аналогічних договорів разом з копіями таких договорів (не менше одного) і документальним підтвердженням їх (його) виконання (копії актів, видаткових накладних тощо або ж листи-відгуки, довідки) від замовників таких договорів щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань за цими договорами). В довідці обов’язково повинні бути зазначені назва предмету договору, рік виконання договору, повна назва Замовника, його адреса та телефон. (Аналогічним вважається договір на поставку аналогічного за якісними характеристиками товару).
Довідки, передбачені пунктом 13 подаються у форматі сканованого документа, підписані Учасником (його уповноваженою особою) та скріплені печаткою (у разі її використання)».
Дана інформація є необов’язковою, носить інформаційний характер для Замовника, про що свідчить Розділ 5 даної тендерної документації, де у п. 3 «Відхилення тендерних пропозицій» зазначено критерії для відхилення тендерних пропозицій та у п. 2 «Інша інформація» - «2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису».
Замовник прийняв рішення включити до розгляду тендерної пропозиції додаткову інформацію через те, що оголошені попередні запити цінових пропозицій не відбулися та були скасовані з причин відмови укладання договору за ініціативи Учасника - (ID: UA-2023-02-22-011128-a, UA-2023-02-27-001000-a, UA-2023-03-06-009041-a).
Враховуючи роз’яснення Мінекономрозвитку від 08.12.2022р. № 3323-04/78667-06 «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник не встановлював саме до предмета закупівлі (дизельне паливо) кваліфікаційні критерії, за пунктами 1 і 2 частини 2 статті 16 Закону «Про закупівлю», інформація з Додатку 2, про який йде мова в запиті, відноситься до тендерної пропозиції учасника і носить необов’язковий, інформаційний характер.
Під час оцінки тендерної пропозиції Учасника, інформація подана Учасником у Додатку 2 тендерної документації має ознайомлюючий характер для Замовника та не впливала на визначення Учасника переможцем відкритих торгів з особливостями, та, відповідно до п.п.3 п. 2 Розділу 5 Тендерної документації, Учасник мав змогу самостійно вирішити подавати дану інформацію чи ні, що свідчить про її необов’язковість.
1. - Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Посилання на сторінку власного веб-сайту
https://osvitapotg.at.ua/index/zakupivli_za_derzhavni_koshti/0-25
2. «Чому було порушено пункт 29 Постанови № 1178?»
Доброго дня, відповідно до пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником не застосовуються, тому у Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”», розміщено перелік кваліфікаційних критерій відповідно п. 29 Постанови № 1178, що також зазначено у п.5 Розділу 3 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 44 Особливостей», тобто при проведенні відкритих торгів щодо закупівлі дизельного пального не вимагалась наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та / або наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Лише наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що відображено у Додатку 1 до тендерної документації.
У Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам» вказано п.13 – «Довідки на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:
– довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення (в довідці вказується інформація про офісні та складські приміщення, техніку та необхідне для виконання замовлення обладнання тощо). У разі оренди або придбання-будь-яким іншим способом обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник надає також копії договорів оренди, купівлі-продажу або договорів дарування. Враховуючи специфіку предмету закупівлі, в довідці Учасник має вказати наявні в нього автомобілі-рефрижератори для перевезення харчових продуктів;
– довідка складена у довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника працівника(-ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання цього замовлення (в довідці вказується прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформація про освіту, досвід роботи та посаду усіх працівників учасника, що будуть залучені до виконання умов договору: менеджерів, вантажників, комірників, водіїв, тощо.);
– довідка, складена у довільній формі, щодо виконання аналогічних договорів разом з копіями таких договорів (не менше одного) і документальним підтвердженням їх (його) виконання (копії актів, видаткових накладних тощо або ж листи-відгуки, довідки) від замовників таких договорів щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань за цими договорами). В довідці обов’язково повинні бути зазначені назва предмету договору, рік виконання договору, повна назва Замовника, його адреса та телефон. (Аналогічним вважається договір на поставку аналогічного за якісними характеристиками товару).
Довідки, передбачені пунктом 13 подаються у форматі сканованого документа, підписані Учасником (його уповноваженою особою) та скріплені печаткою (у разі її використання)».
Дана інформація є необов’язковою, носить інформаційний характер для Замовника, про що свідчить Розділ 5 даної тендерної документації, де у п. 3 «Відхилення тендерних пропозицій» зазначено критерії для відхилення тендерних пропозицій та у п. 2 «Інша інформація» - «2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису».
Замовник прийняв рішення включити до розгляду тендерної пропозиції додаткову інформацію через те, що оголошені попередні запити цінових пропозицій не відбулися та були скасовані з причин відмови укладання договору за ініціативи Учасника - (ID: UA-2023-02-22-011128-a, UA-2023-02-27-001000-a, UA-2023-03-06-009041-a).
Враховуючи роз’яснення Мінекономрозвитку від 08.12.2022р. № 3323-04/78667-06 «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник не встановлював саме до предмета закупівлі (дизельне паливо) кваліфікаційні критерії, за пунктами 1 і 2 частини 2 статті 16 Закону «Про закупівлю», інформація з Додатку 2, про який йде мова в запиті, відноситься до тендерної пропозиції учасника і носить необов’язковий, інформаційний характер.
Під час оцінки тендерної пропозиції Учасника, інформація подана Учасником у Додатку 2 тендерної документації має ознайомлюючий характер для Замовника та не впливала на визначення Учасника переможцем відкритих торгів з особливостями, та, відповідно до п.п.3 п. 2 Розділу 5 Тендерної документації, Учасник мав змогу самостійно вирішити подавати дану інформацію чи ні, що свідчить про її необов’язковість.