Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону, абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Великоолександрівська лікарня» Великоолександрівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 29.03.2023 №6; тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАФТАТРАНССЕРВІС»; повідомлення про намір укласти договір від 11.04.2023.
За результатом проведеного моніторингу встановлено не відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178.
Так, відповідно до норм абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з вимогами пункту 3 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Частиною першою статті 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (далі – Технічний регламент), затверджені вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Відповідно до Додатку 1 до Технічного регламенту позначення автомобільного бензину повинно включати назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група – літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням; друга група – цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом; третя група – символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група – символ визначення вмісту біоетанолу: Е5, Е7, Е10.
Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група – літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів; друга група – літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне); третя група – символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група – символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7. Також, вищевказане позначення палив встановлено у п.3.4 ДСТУ 7687:2015 (Бензини автомобільні євро) та п.3.3 ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне євро).
Згідно з пунктом 9 Технічного регламенту, вищевказана інформація про позначення палива є обов’язковою при складанні документу про якість палива (Паспорту якості).
Разом з цим, за результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація не містить інформацію відповідно до Технічного регламенту щодо екологічного класу та вмісту біоетанолу для бензину, кліматичного періоду, екологічного класу та вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот для дизельного палива, що порушує вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Також, відповідно до вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей №1178, у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, моніторингом встановлено, що підстави для відмови в участі у відкритих торгах, які наведено у підпунктах 3, 6, 11, 12, 13 пункту 5 Розділу 3 тендерної документації не відповідають підставам для відмови в участі у відкритих торгах, які наведено пунктом 44 Особливостей №1178.
Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення надається учасником щодо підстав для відхилення, визначених статтею 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу шістнадцятого пункту 44 Особливостей №1178.
Таким чином, за результатом проведеного моніторингу встановлено, що при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей№1178.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 03.05.2023
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.