Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод до нього; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Професійно-технічного училища №50 м. Карлівка (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.03.2023 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУДГРАНД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2023; договір про закупівлю товару від 22.03.2023 № 127, укладений між замовником та ТОВ «ФУДГРАНД» на суму 208110,96 (без ПДВ); додаткова угода від 24.03.2023 № 1; відповідь замовника від 13.04.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-03-07-011419-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції, зокрема: «Цибуля ріпчаста свіжа», «Морква свіжа», «Буряк столовий свіжий», «Помідори (томати) свіжі», «Капуста білоголова», «Перець солодкий свіжий», «Кабачки свіжі», «Яблука свіжі», «Полуниця свіжа», «Черешня свіжа», «Груша свіжа», «Банан», «Апельсин», «Огірки свіжі», «Салат зелений».
Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи».
В той же час, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Цибуля ріпчаста свіжа» становить код «ДК 021: 2015: 03221113-1– Цибуля», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Морква свіжа» становить код «ДК 021:2015: 03221112-4 – Морква», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Буряк столовий свіжий» становить код «ДК 021:2015: 03221111-7 – Буряк», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Помідори (томати) свіжі» становить код «ДК 021:2015: 03221240-0 – Помідори», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Капуста білоголова» та «Капуста червоноголова» становить код «ДК 021:2015: 03221410-3 – Капуста качанна», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Перець солодкий свіжий» становить код «ДК 021:2015: 03221230-7 – Перець овочевий», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Кабачки свіжі» становить код «ДК 021:2015: 03221250-3 – Кабачки», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Яблука свіжі» становить код «ДК 021:2015: 03222321-9 – Яблука», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Полуниця свіжа» становить код «ДК 021:2015: 03222313-0– Полуниця», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Черешня свіжа» становить код «ДК 021:2015: 03222333-6– Вишні та черешні», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Груша свіжа» становить код «ДК 021:2015: 03222322-6 – Груші», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Банан» становить код «ДК 021:2015: 03222111-4– Банани», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Апельсин» становить код «ДК 021:2015: 03222220-1 – Апельсини», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Салат зелений» становить код «ДК 021:2015: 03221320-5 – «Салат листковий», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Огірки свіжі» становить код «ДК 021:2015: 03221270-9 – «Огірки».
Так відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація зокрема щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12.04.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Замовником 13.04.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованих порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що в тендерній пропозиції замовником визначено ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи у відповідності до діючого законодавства за четвертою цифрою. У Наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» вказано що має бути зазначений код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурній позиції, але обмежень чи критеріїв до коду товару згідно ЄЗС не встановлено, тому Замовником було прийнято рішення про зазначення номенклатурних позицій в усіх електронних полях під кодом 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи, який дійсно забезпечує ідентичність інформації на паперових носіях (в договорі) та в електронній системі і є таким, що найбільше відповідає товару, який закуповується.
Надана відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремих електронних полях коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, з огляду на наступне.
Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, в тому числі, оголошення про проведення відкритих торгів, на що вказують норми п. 24 Постанови № 1178.
З вказаної норми слідує, що замовник, оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до Порядку № 1082, зокрема зазначає код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2023
Адміністрація ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОГО УЧИЛИЩА № 50 М. КАРЛІВКА надає інформацію, щодо вжиття заходів з недопущення встановленого порушення в подальшому згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-07-011419-a.
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 209430,90 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-07-011419-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:
- Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
- з якої причини в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав назви товарів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
- На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та керуючись вимогами ст. 4 «Про публічні закупівлі» при плануванні закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Свіжі овочі та фрукти (буряк столовий свіжий, капуста білоголова, цибуля ріпчаста свіжа, морква свіжа, огірки свіжі, помідори (томати) свіжі, капуста червоноголова, часник свіжий, перець солодкий свіжий, кабачки свіжі, петрушка корінь свіжий, корінь селери свіжий, петрушка свіжа, кріп свіжий, салат зелений, яблука свіжі, груші свіжі, полуниця свіжа, черешні свіжі, банан, апельсин) (ідентифікатор в системі публічних закупівель UA-2023-03-07-011419-a), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі розрахунку вартості продуктів харчування з врахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 та аналізу ринку. Визначення потреби в закупівлі товару (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання у минулих періодах та з урахуванням норм харчування відповідно до Постанови від 24 березня 2021 р. № 305 для забезпечення належного харчування у навчальному закладі.
Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2023 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Відповідно до розрахунків вартості свіжих овочів та фруктів (Буряк столовий свіжий, капуста білоголова, цибуля ріпчаста свіжа, морква свіжа, огірки свіжі, помідори (томати) свіжі, капуста червоноголова, часник свіжий, перець солодкий свіжий, кабачки свіжі, петрушка корінь свіжий, корінь селери свіжий, петрушка свіжа, кріп свіжий, салат зелений, яблука свіжі, груші свіжі, полуниця свіжа, черешні свіжі, банан, апельсин) проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі складатиме 209430,90 грн. з ПДВ. Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідні види овочів, фруктів та горіхів на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. і примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на відповідні види овочів, фруктів та горіхів при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), оприлюднено на сайті ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОГО УЧИЛИЩА № 50 М. КАРЛІВКА за посиланням - karptu50@ukr.net в розділі «Освітній процес», підрозділі «Публічна інформація та нормативні документи», рубрика «Державні закупівлі».
- Стосовно питання другого, то хочемо звернути увагу, що уповноваженою особою з публічних закупівель 07.03.2023 р. було оголошено саме відкриті торги з особливостями, порядок та умови здійснення яких врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами.
Уповноваженою особою з проведення публічних закупівель предмет закупівлі (ідентифікатор в системі публічних закупівель UA-2023-03-07-011419-a) визначався відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, в якому зазначено, що Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Так як дана норма є диспозитивною, тому уповноважена особа з проведення публічних закупівель визначила предмет закупівлі за першими 4 цифрами, а саме ДК 021:2015 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи.
Також, з метою забезпечення оплати зобов'язань по укладеному договору за результатами проведених відкритих торгів з особливостями, орган державної казначейської служби України, на підставі ст.7 Закону України "Про публічні закупівлі" здійснює перевірку документів, що подані для оплати з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу на ідентичність.
У Наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» вказано, що має бути зазначений код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурній позиції, але обмежень чи критеріїв до коду товару згідно ЄЗС не встановлено, тому Замовником було прийнято рішення про зазначення номенклатурних позицій в усіх електронних полях під кодом 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи, який дійсно забезпечує ідентичність інформації на паперових носіях (в договорі) та в електронній системі і є таким, що найбільше відповідає товару, який закуповується.