Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарний відділ виконавчого комітету Мачухівської сільської ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-24-004402-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Гуманітарного відділу виконавчого комітету Мачухівської сільської ради від 24.03.2023 № 87; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУДГРАНД»; протокол від 04.04.2023 № 97; повідомлення про намір укласти договір від 04.04.2023; договір про закупівлю товарів від 17.04.2023 № 68 на суму 745490,00 грн. (без ПДВ) з ТОВ «ФУДГРАНД»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 12.04.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення чинного законодавства.
Замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-03-24-004402-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено наступні номенклатурні позиції: «М’ясо птиці (філе куряче), м’ясо свинини свіже або охолоджене (м’якуш без кісток), м’ясо яловиче свіже або охолоджене (м’якуш без кістки) — 4000 кілограм».
При цьому, навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо».
В той же час, в тендерній документації (Додаток № 4 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ») замовником визначено конкретну назви кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі: «М'ясо птиці охолоджене(філе куряче) – 2 000»; «М'ясо яловиче свіже або охолоджене (м’якуш без кістки) – 1 000»; «М'ясо свинини свіже або охолоджене(м’якуш без кісток) – 1 000».
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:
- «М’ясо птиці (філе куряче)» відповідає код «ДК 021: 2015: 15112130-6 – Курятина»;
- «м’ясо свинини свіже або охолоджене (м’якуш без кісток)» відповідає код «ДК 021:2015: 15113000-3 – Свинина»;
- «м’ясо яловиче свіже або охолоджене (м’якуш без кістки)» відповідає код «ДК 021:2015: 15111100-0 – Яловичина».
Так відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація зокрема щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12.04.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Замовником 12.04.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованих порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що в тендерній пропозиції замовником визначено ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо у відповідності до діючого законодавства за четвертою цифрою. Згідно порядку, замовник може визначати окремі частини закупівлі за показниками четвертої-восьмої цифри, про те це не є обов’язковою умовою. Зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції, стосується не предмету закупівлі в цілому, а конкретних номенклатурних позицій, тобто товарів, робіт чи послуг, що закуповуються в межах єдиної процедури закупівлі і зазначені як окремі частини закупівлі (лоти). Закупівля була однолотова, не розбивалась на окремі номенклатурні позиції і тому не потребувала додаткової класифікації за показниками 4-8 цифр Єдиного закупівельного словника.
Надана відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремих електронних полях коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, з огляду на наступне.
Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, в тому числі, оголошення про проведення відкритих торгів, на що вказують норми п. 24 Постанови № 1178.
З вказаної норми слідує, що замовник, оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до Порядку № 1082, зокрема зазначає код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
Виконання по висновку
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 748 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-24-004402-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- надайте пояснення, чому в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказано код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, як це передбачено абзацом 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.04.2023 · Замовник: Пояснення до моніторингу закупівлі номер ID: UA-2023-03-24-004402-а
Замовником предмет закупівлі було визначено відповідно з пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, а саме за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Крім того, відповідно до пункту 5 Порядку Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцевих поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. В тендерній пропозиції замовником визначено ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо у відповідності до діючого законодавства за четвертою цифрою. Згідно порядку, замовник може визначати окремі частини закупівлі за показниками четвертої-восьмої цифри, про те це не є обов’язковою умовою.
Також відповідно до наданого роз’яснення Мінекономіки лист від 03.09.2020р. «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» з урахуванням застосування норм наказу № 1082, зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції, стосується не предмету закупівлі в цілому, а конкретних номенклатурних позицій, тобто товарів, робіт чи послуг, що закуповуються в межах єдиної процедури закупівлі і зазначені як окремі частини закупівлі (лоти).
Закупівля була однолотова, не розбивалась на окремі номенклатурні позиції і тому не потребувала додаткової класифікації за показниками 4-8 цифр Єдиного закупівельного словника. Предмет закупівлі визначений відповідно до чинного законодавств. Не зазначення в оголошенні найменування за п’ятою-восьмою цифрою не призводить до порушення чинного законодавства та порушень з бюджетними коштами.