Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Постанови № 1178 під часу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міський клінічний пологовий будинок Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.02.2023 № 32; тендерну пропозицію учасника ФОП «ДЕНИСЕНКО ІРИНА БОРИСІВНА»; протокольне рішення уповноваженої особи від 16.02.2023 № 40; повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2023; договір від 22.02.2023 № 31, укладений між замовником та ФОП «ДЕНИСЕНКО ІРИНА БОРИСІВНА» на суму 936317,00 грн (без ПДВ); відповідь замовника від 14.04.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання дотримання вимог Закону та Постанови № 1178 під часу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення чинного законодавства.
Замовник в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «ДЕНИСЕНКО ІРИНА БОРИСІВНА».
Так, відповідно до відповідно до абзацу третього пункту 44 Постанови № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
Згідно даних веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, учасник-переможець завантажив документи переможця процедури закупівлі з порушенням строків, а саме 21.02.2023.
Отже, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 (особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей, що не забезпечено замовником.
Натомість замовник уклав з ФОП «ДЕНИСЕНКО ІРИНА БОРИСІВНА» договір від 22.02.2023 № 31 на суму 936317,00 грн (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2023
1. Оскільки Уповноважена особа Рудюк В.Р., яка здійснювала закупівлю ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні 38 найменувань, зараз перебуває у декретній відпустці, прийнято рішення провести роз’яснювальні роботи уповноваженій особі Яценко Г.В. щодо організації здійснення публічних закупівель та дотримання закупівельного законодавства.
2. У подальшому уникати недопущення порушення законодавства, а саме Постанови № 1178, Закону України «Про публічні закупівлі». Суворо контролювати подання Переможцем процедури закупівлі документів у визначений законодавством термін.
3. Уповноважена особа Яценко Г.В. 21.04.2023 року повторно пройшла онлайн курси із здійснення публічних закупівель «Відкриті торги з особливостями: створення з нуля та огляд останніх технічних і юридичних змін» (скрін-шот про проведення вебінару додається). В березні 2023 року пройшла тестування Уповноважених осіб та має відповідний сертифікат.
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 937317,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-08-013483-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- згідно даних веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, учасник-переможець завантажив документи переможця процедури закупівлі з порушенням строків, а саме 21.02.2023. Так, відповідно до відповідно до абзацу третього пункту 44 Постанови № 1178 «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 (особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Надайте пояснення щодо причин не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «ДЕНИСЕНКО ІРИНА БОРИСІВНА».
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Замовник ознайомився із запитанням Північно-східного офісу Державної аудиторської служби до закупівлі UA-2023-02-08-013483-a, по якій здійснюється моніторинг та надає наступне пояснення:
- Учасником закупівлі UA-2023-02-08-013483-a у складі тендерної пропозиції було надано Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення сформовану Національним Агентством з Питань Запобігання Корупції 09.02.2023 року;
- Учасником закупівлі UA-2023-02-08-013483-a у складі тендерної пропозиції було надано Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованої Департаментом інформатизації Міністерства Внутрішніх Справ 09.02.2023 року;
16.02.2023 року Учасника ФОП Денисенко Ірину Борисівну було визнано переможцем процедури закупівлі UA-2023-02-08-013483-a.
21.02.2023 року, з порушенням строків, Учасником було додано до електронної системи Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Відповідно до листа-пояснення Переможця: 16.02.2023 року ним замовлено нову Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та новий Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», але у зв’язку з тим що 16,17,18,19 та 20 лютого2023 року по всій території України було неодноразово оголошено тривалі повітряні тривоги, через відключення електроенергії та відсутність доступу до мережі Інтернет, виникла технічна проблема із виготовлення та отримання вищезазначених довідок. Проте, з довідками аналогічного змісту Замовник мав можливість ознайомитися при перевірці документів тендерної пропозиції та переконатися у законній діяльності Учасника (Переможця) та відсутності з його боку правопорушень.
Замовник розумів, що Учасником порушені строки оприлюднення відомостей в електронній системі закупівель, проте врахував введення військового стану відповідно до Наказу Президента від 24 лютого 2022 року № 64/2022 та форс-мажорні обставини які виникли в Переможця процедури закупівлі та необхідності в отриманні виробів медичного призначення.
Надалі Замовник зобов’язується більш суворо перевіряти Учасників у тому числі щодо строків оприлюднення інформації та не допускати подібних помилок при проведенні майбутніх закупівель.