Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2022 № 408, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «УА-СИСТЕМИ» та ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» (далі – Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2023 №071, від 22.02.2023 №124, від 23.02.2023 №127 та від 13.03.2023 №155, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.202, договір від 26.04.2023 № 353/23, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 14.04.2023 та 21.04.2023.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до п. 1 Додатку 3.1 до ТД учасники повинні надати документи, що підтверджують відповідність встановленим вимогам обладнання, що постачається в складі предмету закупівлі. На підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасники надають скан-копії сертифікатів якості, або паспортів якості, або технічні специфікації, або технічні паспорта, або інші документи від фактичного виробника на запропоновані МТР, які підтверджують відповідність МТР предмету закупівлі згідно з показниками технічних вимог.
Моніторингом встановлено, що в пункті 12 Додатку 3.3 до ТД зазначено про постачання шафи контролю балансу кількості сировини та товарної продукції згідно схеми автоматизації 20.6000221-00-АТХ.02-05 та переліку сигналів 20.6000221-00-АТХ.06-07 з будівельно-монтажними та пусконалагоджувальними роботами (далі – шафа контролю), а в пункті 15 Додатку 3.3 до ТД зазначається про АРМ оператора на базі комп'ютера DELL Optiplex 3080 MT DELL/Core i5-10500/8GB/1TB/NVIDIA GeForce GT 730, 2 Гбайт пам'яті GDDR5/DWD RW/No WiFi/Kb/ Mouse/260W/W10Pro/War 3Yrs NBD/ монітор DELL U2422H 210-AYUI та блоком безперервного живлення UPS 500 з будівельно-монтажними та пусконалагоджувальними роботами (далі – АРМ).
Переможець надає інформацію про обладнання з описом, переліком складових та елементів обладнання на власному фірмовому бланку на шафу контролю файл «Тех специфікація ШКБ», де країною виробництва зазначено Україна та АРМ, файл «Тех специфікація АРМ» країна виробник США, зазначивши це як технічну специфікацію.
Однак, надана технічна специфікація на шафу та АРМ не є документами виробників, а видані на бланку учасника закупівлі, чим не виконано вимоги п. 1 Додатку 3.1 до ТД.
В пункті 26 Додатку 3.3 до ТД зазначено програмне забезпечення SIMATIC WinCC RT Professional 6AV2105-0FA06-OAA0 Siemens.
Переможцем надано файл «Тех. специфікація SIMATIC WinCC RT Professional», в якому міститься інформація з сайту за посиланням: «https://mall.industry.siemens.com/mall/en/ww/Catalog/Product/6AV2105-0FA06-0AA0», що є не виконанням вимог Замовника, в частині надання документів на підтвердження технічної специфікації, виданих фактичним виробником товару.
Пунктом 16 Додатку 3.3 до ТД Перетворювач абсолютного тиску у вибухозахищеному виконанні (ExdIICT5) Rosemout 2051T-A-3-A-2B-2-1-B-S5-B4-E1-M5-P8-T1-Q4//0306-R-T-2-2-BA-1-1EMERSON.
На виконання вимоги пункту 16 Додатку 3.3 до ТД Переможцем надано перетворювач абсолютного тиску Yokogawa EJX610A-JCS4N- 014DL/KU22/A в комплекті з 2- х вентильним маніфольдом C13WT-2GGSCT-NN-NNPS1-NNNN// та кабельним вводом DQMII+BPT+BPT файл «Перетворювач абсолютного тиску EJX610 Паспорт».
В пунктах 17-18 Додатку 3.3 до ТД зазначаються перетворювачі температури вбудовані в з'єднувальну головку (ExdIIC T6) Rosemount
644-H-A-NA-XA-Q4//0065-C-0-1-D-0080-D-0130-T98-A1-E1-XA EMERSON та перетворювач температури вбудованій в з'єднувальну головку (ExdIIC T6) Rosemount 644-H-A-NA-XA-Q4//0065-C-0-1-D-0080-D-0220-T98-A1-E1-XA EMERSON.
На виконання вимог пунктів 17-18 Додатку 3.3 до ТД, Переможцем надано перетворювач температури Yokogawa YTA710-JA1A4DN/KU2 в комплекті з термосенсором TR12M та захисною гільзою TW45 файл «Перетворювач температури YTA710 Паспорт».
Проте, на підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам, не надано паспорт на гільзу TW45, натомість надано паспорт на гільзу TW15 файл «гільза захисна TW15 технічний паспорт», що не відповідає зазначеному у тендерній пропозиції Переможця.
Пунктом 19 Додатку 3.3 до ТД зазначено перетворювач надлишкового тиску у вибухозахищеному виконанні (IExdllCT5) Rosemount 2051-TG-3-A-2B-2-1-B-S5-B4-E1-М5-T1-Q4//0306-R-T-2-2-BA-1-1 EMERSON.
На виконання вимоги пункту 19 Додатку 3.3 до ТД Переможцем надано перетворювач надлишкового тиску Yokogawa EJX630A-JCS4N- 014DL/KU22/A, в комплекті з 2- х вентильним маніфольдом C13WT- 2GGSCT-NN-NNPS1- NNNN файл «Перетворювач абсолютного тиску EJX630 Паспорт».
Відповідно до пунктів 20-21 Додатку 3.3 до ТД зазначено витратомір коріолісовий масовий для вимірювання густини і витрати рідини у вибухозахищеному виконанні Micro Motion в складі: -сенсор model F 200S-343-C-2-F-Z-E-Z-Z-Z-Z -трансміттер масового витратоміра віддаленого монтажу model 2700-R-1-1-A-F-F-E-Z-Z-Z-PK//CMVDA-ZZ-015 та витратомір масовий коріолісовий Micro Motion для вимірювання густини і витрати рідини у вибухозахищеному виконанні в складі: -сенсор model F 200Н-В38-C-2-F-Z-E-Z-Z-Z-Z –багатопараметричний перетворювач віддаленого монтажу з сенсором, ЖК дисплеєм у вибухозахищенному виконанні model 2700-R-1-1-A-F-F-E-Z-Z-Z-PK//CMVDA-ZZ-015.
На виконання вимог пунктів 20-21 Додатку 3.3 до ТД, Переможцем надано інформацію про масовий коріолісовий витратомір YokogwawaRCUS38S-40BA40-0C5A- KF21-4-M61/L010 файл «Масовий витратомір RCUS38S-40BA10-0C5A-KF21-4-M61L010 Паспорт» та масовий коріолісовий витратомір Yokogwawa RCUS39S-ZZZZZ0-0C5A- KF21-4-M61/L010/Z файл «Масовий витратомір RCUS39S-ZZZZZ0-0C5A-KF21-4-M61 L010Z Паспорт».
Однак, паспорти на вищевказане обладнання, що надані на підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам замовника в пунктах 16-21, не є документами фактичного виробника, так як на першій сторінці паспорту вказано ТОВ «Йокогава Електрик Україна», а в розділі 1 «Основні відомості про виріб» виробником є «Yokogawa Electric Corporation» Японія. До того ж, паспорти не містять заводського номеру, що унеможливлює визначити його справжність та оригінальність (ідентичність, приналежність).
Виходячи з вищевказаного, Переможцем не підтверджено відповідність обладнання технічним вимогам замовника документами від фактичного виробника, чим не виконано вимоги п. 1 Додатку 3.1 до ТД.
Крім того, в пункті 22 Додатку 3.3 до ТД зазначено обладнання для електрообігріву устаткування (згідно специфікації 20.6000221-00-ЕОГ), а в пункті 27 шафа навісна ШЕОГ, розміром 300х250х150 мм (кр. 20.6000221-00-ЕОГ.Н1).
Однак, Переможцем не надано жодного документа на підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам, зазначеним в пунктах 22 та 27 Додатку 3.3 до ТД, які підтверджують відповідність МТР предмету закупівлі згідно показників технічних вимог.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю на суму 40 499 940,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2023
Аргументовані заперечення на висновок ДАСУ за процедурою 22П-163 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування Березівського НГКР. Технічне переоснащення системи автоматизації Березівської УКПГ)
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
Пояснення на запит ДАСУ за процедурою закупівлі 22П-163 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування Березівського НГКР. Технічне переоснащення системи автоматизації Березівської УКПГ)
20.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо пояснити причини неукладання договору відповідно до положень абзацу четвертого пункту 46 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у п’ятнадцятиденний термін з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та надати належним чином оформлене рішення уповноваженої особи Замовника про обґрунтовану необхідність для продовження строку для укладання договору до 60 днів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.04.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
Пояснення на запит ДАСУ за процедурою закупівлі 22П-163 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування Березівського НГКР. Технічне переоснащення системи автоматизації Березівської УКПГ)