Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 35 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АТ-ФАРМА»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області «Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.03.2023 № 130; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-ФАРМА» (далі – ТОВ «АТ-ФАРМА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.03.2023 № 144; повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2023 року; договір поставки від 29.03.2023 № 256; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 29.03.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 13.04.2023 року.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082), затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того встановлено, що вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а також код класифікатора ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 33631400-6 – Антибіотики та хіміотерапевтичні засоби для лікування дерматологічних захворювань (моксифлоксацин, цефтриаксон, цефепім), 33611000-6 – Лікарські засоби для нормалізації кислотності (омепразол), 33651100-9 – Протибактеріальні засоби для системного застосування (меропенем, левофлоксацин), 33661000-1 – Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи (ібупрофен).
Проте, при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником визначено код ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція. Зазначене є порушенням вимог пункту 14 Порядку №1082.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону.
Так, пункт 2 розділу IV тендерної документації містить наступну інформацію: «Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу», пункт 4 розділу VІ тендерної документації: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків», Додаток 3 до тендерної документації: «Вивчивши тендерну документацію, у тому числі технічні вимоги до предмету закупівлі, ми маємо можливість та гарантуємо виконати всі вимоги замовника за ціною, визначеною нами за результатами електронного аукціону».
Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
Про усунення порушень законодавства України у сфері публічних закупівель,виявлених під час проведення моніторингу закупівлі «Медикаменти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-13-002812-a)
Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" на Ваш висновок від 25.04.2023 р. у межах проведення моніторингу закупівлі «Медикаменти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-13-002812-a) повідомляє, що всі порушення, які були встановлені під час проведення вказаного моніторингу, були усунуті в наступних закупівлях.
Наказом директора КНП БМР ХО «БКБЛІЛ» від 16.03.2023 р. № 104о.д. уповноважена особа лікарні була попереджена про недопущення в подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями) та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Медикаменти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-13-002812-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати пояснення щодо підтвердження ТОВ «АТ-ФАРМА» наявності працівників, які мають необхідну кваліфікацію і досвід керування автомобільним транспортом, зазначеним у довідці від 20.03.2023 року «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для поставки товару».
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
13.04.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ у межах проведення моніторингу закупівлі «Медикаменти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-13-002812-a)
Комунальне некомерційне підприємство Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" (далі – Замовник) на Ваш запит від 11.04.2023 р. про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Медикаменти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-13-002812-a) повідомляє наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (медикаменти) було здійснено на підставі закупівель, які здійснювала лікарня в минулі роки.
Обґрунтування розміру витрат предмета закупівлі було здійснено на підставі аналізу пропозицій виробників та продавців медикаментів на їх сайтах, а саме: Аптека оптових цін (aptekaoptovyhcen.ua), ТОВ «Ліки України» (Liki.cn.ua), ТОВ «Юрія-Фарм» (uf.com), Корпорація «Артеріум» (arterium.ua).
Крім того, лікарня при обґрунтуванні технічних та якісних характеристик медикаментів в обов’язковому порядку керується Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 р. № 333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова) (сайт zakon.rada.gov.ua), якою затверджені Національний перелік основних лікарських засобів та Порядок формування цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення, щодо яких запроваджено державне регулювання.
Відповідно до приписів абзацу 1 п. 1-1 Постанови з 1 вересня 2017 р. лікарські засоби, що в установленому законом порядку зареєстровані в Україні та включені до Національного переліку основних лікарських засобів, затвердженого цією Постановою, підлягають закупівлі закладами і установами охорони здоров’я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів. Саме тому переважна частина лікарських засобів, які купує Замовник, включені до Національного переліку основних лікарських засобів.
При закупівлі медикаментів, які включені до Національного переліку основних лікарських засобів, Замовник керується Реєстром відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 31 жовтня 2022 р., затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 0.11.2022 р. № 1963 (далі – Реєстр) (сайт zakon.rada.gov.ua або сайт moz.gov.ua), а саме:
- при визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – Реєстром, в якому зазначаються Міжнародна непатентована назва (МНН), форма випуску лікарського засобу та його дозування;
- при обґрунтуванні розміру витрат та очікувану вартість медикаментів - Реєстром, в якому зазначається гранична оптово-відпускна ціна в перерахунку на одиницю лікарської форми в гривнях, та з урахуванням граничних постачальницько-збутових надбавок не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2008 р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» (сайт zakon.rada.gov.ua).
2. Відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право установити такий кваліфікаційний критерій, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Враховуючі, що предметом цієї закупівлі були тільки медикаменти, то учасник повинен був підтвердити наявність у себе працівників, кваліфікація яких має відношення до медикаментів. Ця вимога тендерної документації ТОВ «АТ-ФАРМА» була виконана належним чином. Саме тому, уповноважена особа не вимагала від переможця цієї закупівлі додаткового підтвердження наявності працівників, які мають необхідну кваліфікацію і досвід керування автомобільним