Ремонтно-реставраційні роботи. Влаштування інженерних мереж будівлі комунального закладу «Центр художньої та технічної творчості «Печерськ» на вул. Московська,3 в Печерському...

Висновок

порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8, частини 1 статті 10, пункту 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, що призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.08.2021 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «БМУ СЕРВІС» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 25.08.2021 № 24, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2021, договір від 06.09.2021 № 9, додаткові угоди від 17.09.2021 №1, від 03.11.2021 №2, від 04.12.2021 №2, від 20.12.2021 №3.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 12.04.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII не надав через електронну систему закупівель зазначені пояснення, інформацію та/або документи, чим не обґрунтував визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Так, відповідно до пункту 2 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону повинен надати довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Довідка має містити інформацію про наявність наступних спеціалістів:

2.1.1 Інженерні працівники – не менше 2 осіб. Надаються копії дипломів технічної спеціальності (рівень не менша бакалавра) та посвідчення перевірки знань з охорони праці, видане сертифікованим учкомбінатом: допуск до роботи в електроустановках до 1000В, з питань пожежної безпеки правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН)

2.1.2 Слюсарі та монтажники – не менше 8 осіб (надаються копії відповідних документів (сертифікат/посвідчення/свідоцтво);

2.1.3 Зварювальники не нижче 5 розряду – не менше 4 осіб (надаються копії відповідних документів (сертифікат/посвідчення/свідоцтво).

В складі тендерної пропозиції ТОВ «БМУ СЕРВІС» відсутня довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а отже, не виконано вимогу пункту 2 Додатку 1 до ТД.

Також, відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону повинен надати довідку у довільній формі про підтвердження досвіду виконання аналогічного договорів (не менше двох) які укладено не раніше 2018 року, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування суб’єкта господарювання, з яким було укладено договір, його адресу та контактний телефон, а також стан належного виконання договору стосовно якості та строків.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «БМУ СЕРВІС» відсутня довідка про підтвердження досвіду виконання аналогічного договорів, а отже, не виконано вимогу пункту 3.1 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 5 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати оригінал або копію дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки а саме: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; зварювальні (РДЕ), газополум'яні (ГЗ) роботи.

В складі тендерної пропозиції Переможця відсутні дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки, а отже, не виконано вимогу пункту 5 Додатку 1 до ТД.

Крім того, відповідно до пункту 1 Додатку 2 до ТД Замовником висунуто вимогу що учасник процедури закупівлі повинен надати оригінал або копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з зазначенням реєстраційного номеру в журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Державної служби України з питань праці.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «БМУ СЕРВІС» надано декларацію відповідності, в якій відсутній реєстраційний номер в журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Державної служби України з питань праці, чим не виконано вимогу пункту 5 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 6 Розділу 3 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати розрахунок договірної ціни, який має бути у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.

Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «БМУ СЕРВІС» надано розрахунок договірної ціни в програмі Excel, чим не виконано вимогу пункту 6 Розділу 3 до ТД.

Крім того, відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про зобов’язання надати документи у випадку публікації повідомлення про намір укласти договір про закупівлю його пропозиції.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «БМУ СЕРВІС» не надано гарантійний лист, а отже, не виконано вимогу пункту 5 Розділу 3 ТД.

Відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII.

Частиною 1 статті 17 Закону № 922-VIII передбачено вичерпний перелік підстав для прийняття рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі.

Відповідно до частини 6 вказаної статті Закону № 922-VIII переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Aналізом документів, наданих у складі пропозиції Переможця, встановлено, що ТОВ «БМУ СЕРВІС» не надав підтверджуючі документи щодо відсутності підстав зазначених у пунктах 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою, визначених статтею 17 Закону № 922-VIII.

Відповідно до пункту 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16, а також якщо учасник процедури не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону № 922-VIII.

Таким чином в порушення пункту 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та як таку, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір на суму 4 429 237,60 гривень.

Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/ пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Також, аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що строк дії договору, укладеного за результатами процедури закупівлі, становить до 31.12.2022 року.

При цьому перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником станом на 02.05.2023 не опубліковано звіт про виконання договору та/або додаткову угоду про продовження строку дії договору.

Відповідно до пункту дванадцятого частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовник повинен оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Відповідно до пункту одинадцятого частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовником оприлюднюється повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Враховуючи зазначене Замовником порушено частину 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.05.2023

Постатальнику надана додаткова угода на припинення дії договору. Роботи по договору не виконувались. Оплата не проводилась.

Запити й пояснення