Висновок
установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Постанови №1178
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Гайсинська центральна районна лікарня Гайсинської міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Рослана» (далі – Підрядник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 21 листопада 2022 року, звіт про результати проведення процедури від 02 грудня 2022 року, договір від 02 грудня 2022 року №Р-2 та пояснення від 11, 14 та 17 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 26 Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно із пунктом 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу про надання учасником торгів у складі тендерної пропозиції підтвердження забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії на суму 13 000,00 грн та зазначено умови надання забезпечення.
При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Постанови №1178.
Також, моніторингом установлено, що в підпункті 4.4. пункту 4 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення, тоді як предмет закупівлі є роботи, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2023
Порушення усунуто. Оскільки зобов'язання за договором вже не виконуються.
Оцінка ДАСУ від 03.05.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту, заміну вікон, в головному корпусі Комунального некомерційного підприємства «Гайсинська центральна районна лікарня Гайсинської міської ради» за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, будинок 1 м. Гайсин Вінницької області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-09-005678-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ПП «Рослана», якого було обрано переможцем закупівлі виконано вимоги замовника в частині надання у складі тендерної пропозиції листа від заводу виробника металопластикових конструкцій, щодо гарантій забезпечення відповідним матеріалом учасника торгів до кінця поточного року (пункт 5 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
3. Чому не оприлюднено звіт про виконання договору від 02 грудня 2022 року №Р-2?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.04.2023 · Замовник: Надаю відповідь згідно поставлених питань
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось на підставі проектно-кошторисної документації.
2. Учасника ПП «Рослана» було обрано переможцем закупівлі. Пункт 5 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації було виконано Учасником, а саме надано гарантійний лист від виробника метало-пластикових вікон, даний лист знаходиться у складі тендерної документації.
3. Звіт про виконання договору від 02 грудня 2022 року №Р-2 не оприлюднено, так як зобов’язання по договору ще не виконані, а саме в частині оплати (Казна не перераховує кошти ПП «Рослана»). Після оплати обов’язково оприлюдню звіт про виконання договору.
14.04.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Договір закрито.
17.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту, заміну вікон, в головному корпусі Комунального некомерційного підприємства «Гайсинська центральна районна лікарня Гайсинської міської ради» за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола, будинок 1 м. Гайсин Вінницької області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-09-005678-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Чи вносились зміни до договору від 02 грудня 2022 року №Р-2 додатковими угодами, та у разі внесення змін надайте зазначені додаткові угоди?
2. Яким чином учасником ПП «Рослана», якого було обрано переможцем закупівлі виконано вимоги при складанні та поданні у складі тендерної пропозиції підсумкової відомості ресурсів в частині:
- врахування будівельних матеріалів, виробів та комплектів, а саме: мила твердого господарського 72 %, дрантя, дошки необрізаної з хвойних порід (довжина усіх ширин 4-6,5м, товщина – 25мм, 3 сорт), води;
- врахування кількості будівельних матеріалів до зазначених даних підсумкової відомості ресурсів технічного завдання, а саме: шуруповертів, фарборозпилювачів ручних, перфораторів електричних, фарби олійної та алкідної (готова до застосування, для внутрішніх робіт), герметика силіконового (додаток 2 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.04.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Зміни до договору від 02 грудня 2022 року №Р-2 не вносились. Закупівля виконана частково. Гроші довгий час не перераховувались ( Казна не перераховувала). ПП "Рослана"» відмовлявся заключати додаткову угоду на продовження строку дії договору в частині оплати та зменшення суми його у зв’язку закінченням строку його дії (видатки на 2023 рік не передбачались) . Тому прозвітовано в системі Prozorro по факту виконання робіт після перерахунку коштів (коли Казна перерахувала) .
2. Учасник ПП «Рослана» листом-згодою погодився виконати роботи згідно Додатку №2 Тендерної документації, чим виконав наступні вимоги: - врахування будівельних матеріалів, виробів та комплектів, а саме: мила твердого господарського 72 %, дрантя, дошки необрізаної з хвойних порід (довжина усіх ширин 4-6,5м, товщина – 25мм, 3 сорт), води; - врахування кількості будівельних матеріалів до зазначених даних підсумкової відомості ресурсів технічного завдання, а саме: шуруповертів, фарборозпилювачів ручних, перфораторів електричних, фарби олійної та алкідної (готова до застосування, для внутрішніх робіт), герметика силіконового.