Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Крижопільської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 02 березня 2023 року №20, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП "Присяжнюк Микола Михайлович", протокольне рішення від 13 березня 2023 року №26, повідомлення про намір укласти договір, договір про поставку товару від 20 березня 2023 року №30, додаткову угоду від 14 квітня 2023 року №1, звіт про виконання договору та пояснення від 15, 17 квітня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП "Присяжнюк Микола Михайлович" відсутні документи надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:
- лист, що гарантує згоду з умовами тендерної документації та розуміння її економічного, технічного, юридичного змісту та понять, а також синтаксис речень та словосполучень у цій тендерній документації (пункт 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації);
- письмове погодження з формальними помилками вказаними додатком №5 до тендерної документації із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок при підготовці тендерної пропозиції буде розцінюватись як невідповідність вимогам тендерної документації та призведе до відхилення пропозиції учасника (пункт 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП "Присяжнюк Микола Михайлович", як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір про поставку товару від 20 березня 2023 року №32 на суму 334 990,00 грн.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 14 квітня 2023 року №1 про розірвання договору про поставку товару від 20 березня 2023 року №32.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2023
Замовником усунуо порушення шляхом укладання додаткової угоди №1 від 14.04.2023 року на зменшення суми договору та розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 19.04.2023
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 14 квітня 2023 року №1 про розірвання договору про поставку товару від 20 березня 2023 року №32.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів та фруктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-03-006675-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником ФОП "Присяжнюк Микола Михайлович", якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- листа, що гарантує згоду з умовами тендерної документації та розуміння її економічного, технічного, юридичного змісту та понять, а також синтаксис речень та словосполучень у цій тендерній документації (пункт 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації);
- письмового погодження з формальними помилками вказаними у додатку №5 до тендерної документації із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок при підготовці тендерної пропозиції буде розцінюватись як невідповідність вимогам тендерної документації та призведе до відхилення пропозиції учасника (пункт 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.04.2023 · Замовник: Відповідь (пояснення) від замовника
На виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) відповідно до частини 4-1 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Наказу Міністерства фінансів України від 28.01.2002 №57 (у редакції від 23.01.2023 року № 36) кошторис затверджений селищним головою Володимиром Василишиним 17 січня 2023 року (рішення сесії 28 скликання від 23 грудня 2022 року), а саме видатки на продукти харчування становили 3 724 358,00 грн. після розподілу коштів на всі продукти харчування та кількості дітей у дошкільних навчальних закладах на Овочі та фрукти виділено суму 336 150,00 грн із вказаною кількістю морква 2000кг, буряк 2000кг, капуста 4700кг, цибуля 2100кг, апельсини 230кг, банани 250кг, яблука 300кг, лимони 80кг відповідно до нових норм харчування розрахованих на кожну дитину. Провівши попередні консультації із потенційними постачальниками області розраховану середню вартість товару та очікувану вартість закупівлі. На сайті відділу освіти, молоді та спорту Крижопільської селищної ради у розділі Prozorro оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням https://krz-osvita.gov.ua/prozorro-11-50-33-12-10-2021/
Також щодо оприлюднення пояснення: замовник мав намір оприлюднити відновідь (пояснення) на запит Держаудитслужби 14.04.2023 року. Намагаючись прикріпити фали протоколів система не завантажувала документи та було перенеправлення на сторінку помилки. Замовник оприлюднює протокол з поясненням 15.04.2023 прийнятий та затверджений 14.04.2023 року.
17.04.2023 · Замовник: Розірвання договіру
За згодою сторін прийнято рішення зменшити суму договору та розірвати договір.