код ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги з вивозу та розміщенню твердих побутових відходів)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 та абзацу 16 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року №157 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління з питань житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, управління комунальною власністю, містобудування та архітектури Погребищенської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 15 березня 2023 року №б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП "Погребищекомунсервіс" Погребищенської міської ради Вінницької області, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27 березня 2023 року №6, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг з вивозу та розміщення твердих побутових відходів від 04 квітня 2023 року №8, додаткову угоду від 14 квітня 2023 року №1, звіт про виконання договору та пояснення від 14 квітня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме:

- у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної документації» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, чим не дотримано вимог абзацу 3 підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.

- у таблиці 3 додатку 1 тендерної документації зазначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, чим не дотримано вимог абзацу 16 пункту 44 Постанови №1178.

Крім того, установлено, що Замовником у підпункті 1.7 пункту 1 таблиці 2 додатку 1 тендерної документації, встановлено вимогу, щодо надання оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки з усіх обслуговуючих банків про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами, наданої станом на дату оголошення або більш пізню дату.

При цьому, учасником КП "Погребищекомунсервіс" Погребищенської міської ради Вінницької області не надано оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки з усіх обслуговуючих банків про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами, наданої станом на дату оголошення або більш пізню дату, чим не дотримано вимог підпункту 1.7 пункту 1 таблиці 2 додатку 1 тендерної документації Замовника.

Поряд з цим, Замовником у пункті 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації, встановлено вимогу, щодо надання документів, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу (засобів), якими будуть здійснюватися послуги (копії документів, що підтверджують право власності на транспортний засіб/транспортні засоби (копія реєстраційного свідоцтва) або копії документів, що підтверджують право користування транспортним засобом.

Так, учасником КП "Погребищекомунсервіс" Погребищенської міської ради Вінницької області, у складі своєї тендерної пропозиції в електронну систему закупівель завантажено довідку про наявність автотранспорту для надання послуг, які перебувають у власності учасника, однак копій документів, що підтверджують право власності на транспортні засоби (копія реєстраційного свідоцтва) не надано, чим не дотримано вимог пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації Замовника.

Крім того, відповідно до таблиці 3 додатку №1 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

Водночас, переможцем торгів КП "Погребищекомунсервіс" Погребищенської міської ради Вінницької області не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, чим порушено вимоги таблиці 3 додатку №1 тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.

Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП "Погребищекомунсервіс" Погребищенської міської ради Вінницької області, як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір про надання послуг з вивозу та розміщення твердих побутових відходів від 04 квітня 2023 року №8 на суму 395 000,00 грн.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 14 квітня 2023 року №1 про розірвання договору про надання послуг з вивозу та розміщення твердих побутових відходів від 04 квітня 2023 року №8.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.04.2023

Інформація про усунення порушень (на висновок від 21 квітня)

Оцінка ДАСУ від 25.04.2023

Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 14 квітня 2023 року №1 про розірвання договору про надання послуг з вивозу та розміщенню твердих побутових відходів від 04 квітня 2023 року №8.

Запити й пояснення