Висновок
Порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами моніторингу установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформації, оприлюдненою в електронній системі закупівель 18.04.2023, відповідно до додаткової угоди від 18.04.2023 № 1, Замовником розірвано Договір.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Смолінський «Добробут» на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.03.2023 № 3, тендерну пропозицію учасника фізична особа-підприємець Дубчак Леонтій Вікторович (далі – ФОП Дубчак Л.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.04.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір поставки від 11.04.2023 № 25 на суму 321 800,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Дубчак Л.В. (далі – Договір), додаткова угода від 18.04.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні торгів на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Дубчак Л.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, підпунктом 6 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – підпункт 6 пункт 1 Розділ ІІІ) тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду на використання, розповсюдження і доступ до персональних даних згідно з нормами Закону України «Про захист персональних даних» (довідку у довільній формі).
Підпунктом 7 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист в довільній формі про дотримання Закону України «Про санкції».
Підпунктом 9 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, що при підготовці пропозиції будуть враховані заходи щодо захисту довкілля.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дубчак Леонтій Вікторович відсутні вищевказані листи, чим не дотримано вимоги підпунктів 6, 7, 9 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, підпунктом 6.1 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, заповнений Додаток 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» шляхом внесення у таблицю інформації про відповідність чи невідповідність обладнання визначеним технічним характеристикам.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Дубчак Леонтій Вікторович не надано заповнений Додаток 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» у формі таблиці з відповідною інформацією, чим не дотримано вимоги підпункту 6.1 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації.
Внаслідок встановленого, на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги електронною системою закупівель автоматично не відмінено.
Також, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником надано пояснення на запит Держаудитслужби від 11.04.2023 з порушенням строків, а саме на 5-й робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2023
договір розірвано в ході моніторингу
Оцінка ДАСУ від 17.05.2023
-
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 34390000-7 Приладдя до тракторів (Щепоріз МТ-170 ТР-Б з гідроподачею) або еквівалент (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-27-002077-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Дубчак Леонтій Вікторович, згідно з вимогами підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установленим у тендерній документації, відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей?
Так, підпунктом 6 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – підпункт 6 пункт 1 Розділ ІІІ) тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду на використання, розповсюдження і доступ до персональних даних згідно з нормами Закону України «Про захист персональних даних» (довідку у довільній формі).
Підпунктом 7 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист в довільній формі про дотримання Закону України «Про санкції».
Підпунктом 9 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, що при підготовці пропозиції будуть враховані заходи щодо захисту довкілля.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дубчак Леонтій Вікторович відсутні вказані листи.
Крім того, підпунктом 6.1 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, заповнений Додаток 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» шляхом внесення у таблицю інформації про відповідність чи невідповідність обладнання визначеним технічним характеристикам.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Дубчак Леонтій Вікторович не надано заповнений Додаток 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» у формі таблиці з відповідною інформацією.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.04.2023 · Замовник: Про усунення порушень
ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ)
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
КП «Смолінський ДОБРОБУТ» Смолінської селищної ради
18 квітня 2023р. № 06 смт Смоліне
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
Про відміну замовником процедури закупівлі відкритих торгів за предметом закупівлі поданої під час проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:34390000-7 Приладдя до тракторів (Щепоріз МТ-170 ТР-Б з гідро подачею) або еквівалент. (далі – Закупівля) на підставі моніторингу розпочатого Державною аудиторською службою України східний офіс Держаудитслужби Управління Східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області 11.04.2023р., ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-04-11-000016.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 34390000-7 Приладдя до тракторів (Щепоріз МТ-170 ТР-Б з гідроподачею) або еквівалент (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-27-002077-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання. 1. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Дубчак Леонтій Вікторович, згідно з вимогами підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установленим у тендерній документації, відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей? Так, підпунктом 6 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – підпункт 6 пункт 1 Розділ ІІІ) тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду на використання, розповсюдження і доступ до персональних даних згідно з нормами Закону України «Про захист персональних даних» (довідку у довільній формі). Підпунктом 7 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист в довільній формі про дотримання Закону України «Про санкції». Підпунктом 9 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, що при підготовці пропозиції будуть враховані заходи щодо захисту довкілля. У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дубчак Леонтій Вікторович відсутні вказані листи. Крім того, підпунктом 6.1 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, заповнений Додаток 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» шляхом внесення у таблицю інформації про відповідність чи невідповідність обладнання визначеним технічним характеристикам. У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Дубчак Леонтій Вікторович не надано заповнений Додаток 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» у формі таблиці з відповідною інформацією.
ВИРІШИЛА:
1. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог підпункту 1 пункту 41 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни процедури відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 22 частини першої статті першої, пункту 61 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, пункту 3 розділу І Порядку №708, пункту 12 Порядку №1082, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
2. Відмінити процедуру закупівлі відкритих торгів по предмету 021:2015:34390000-7 Приладдя до тракторів (Щепоріз МТ-170 ТР-Б з гідро подачею) або еквівалент. (далі – Закупівля).
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідне рішення.
Уповноважена особа _____________ Ю.БУЛАНЕНКО