Висновок
Замовником встановлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з підстав не передбачених пунктом 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-03-21-003919-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 21.03.2023), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 31.03.2023 про визначення переможцем процедури закупівлі учасника Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)», повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2023, Договір № Г-19 від 07.04.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 14.04.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, якого було визнано переможцем торгів Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)», встановлено наступне.
Відповідно до вимог пп. 3 пункту 4 Додатку №1 до Тендерної документації, учасник у складі пропозиції повинен надати оригінали або завірені копії документів про якість сировини та комплектуючих (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт тощо) та надати оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо). У випадках, якщо товар не підлягає сертифікації, постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти.
Проте, Учасником Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)» в складі тендерної пропозиції не надано оригінали або завірені копії документів про якість сировини та комплектуючих (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт тощо).
Поряд з цим, Замовником до Учасника торгів, якого визнано переможцем, Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)» встановлена Вимога про усунення невідповідностей в пропозиції, зокрема, щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. А саме, Учасника зобов’язано надати в складі пропозиції такі документи, як копії документів про якість сировини та комплектуючих (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт тощо) та оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо.
Однак, Замовником вказане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, поданих Учасником Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)» у тендерній пропозиції, розміщене з підстав не передбачених пунктом 40 Особливостей.
Крім того, встановлено що в дозавантаженій Учасником копії сертифікату якості №16 від 05.01.2023 на дріт сталевий оцинкований наявна не відповідність технічним вимогам Замовника до предмета закупівлі, визначених у Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», щодо Цинку на дроті – не менше 80 г/м2. У сертифікаті якості на дріт сталевий оцинкований, який надано Учасником, мінімальна маса цинкового покриття: для Дроту В-1-ОС-2,50 ГОСТ 9850-72 (марка сталі 70) – 30 г/м2; для Дроту В-1-ОС-2,50 ГОСТ 9850-72 (марка сталі С72D) – 30 г/м2; для Дроту В-1-ОС-2,80 ГОСТ 9850-72(марка сталі С72D2) – 50г/м2.
З огляду на зазначене, пропозиція Учасника Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)» не відповідає вимогам пп.3 пункту 4 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
При цьому, Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей, не відхилено пропозицію Учасника Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)» та рішенням уповноваженої особи від 31.03.2023 № 41 визначено його переможцем процедури закупівлі, та укладено Договір № Г-19 від 07.04.2023.
Під час проведення моніторингу на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 14.04.2023 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі Учасника Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2023
Ознайомившись з висновком про наявність або відсутність порушень законодавства за результатами моніторингу, повідомляємо, що висновок буде оскаржено до суду. Додатково докази звернення до суду будуть надані у строк визначений Законом України "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виріб з дроту (Сітка колюче-ріжуча армована «Єгоза»)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-21-010839-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пп. 3 та пп.4 пункту 4 Додатку №1 до Тендерної документації, учасник у складі пропозиції повинен надати: оригінали або завірені копії документів про якість сировини та комплектуючих (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт тощо); оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо). У випадках, якщо товар не підлягає сертифікації, постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти.
Однак, Учасником Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)» в складі тендерної пропозиції не надано оригінали або завірені копії документів про якість сировини та комплектуючих (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт тощо).
Поряд з цим, Замовником до Учасника торгів, якого визнано переможцем, Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)» встановлена Вимога про усунення невідповідностей в пропозиції, зокрема, щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. А саме, Учасника зобов’язано надати в складі пропозиції такі документи, як копії документів про якість сировини та комплектуючих (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт тощо) та оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо.
Однак, Замовником вказане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, поданих учасником Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)» у тендерній пропозиції, розміщене з підстав не передбачених пунктом 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Крім того, встановлено що в дозавантажених Учасником копіях сертифікатів якості на дріт сталевий оцинкований наявна не відповідність технічним вимогам до предмета закупівлі Замовника, які зазначені у Додатку 2 до Тендерної документації, по наступних позиціях: «Вимоги до дроту: EN 50189; Зусилля тимчасового опору розриву не менш – 1600Н/мм2; Цинк на дроті – не менше 80 г/м2; Діаметр дроту серцевини 2,5 ±0,2 мм». У сертифікаті якості на дріт сталевий оцинкований, який надано Учасником, мінімальна маса цинкового покриття: для Дроту В-1-ОС-2,50 ГОСТ 9850-72 (марка сталі 70) – 30г/м; для Дроту В-1-ОС-2,50 ГОСТ 9850-72 (марка сталі С72D) – 30г/м; для Дроту В-1-ОС-2,80 ГОСТ 9850-72(марка сталі С72D2) – 50г/м.
З огляду на зазначене, відповідно до пп.2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо правомірності визначення переможцем торгів Учасника Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.04.2023 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі товару «Виріб з дроту (Сітка колюче-ріжуча армована «Єгоза»)» (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-21-010839-a) пояснюємо слідуюче.
Щодо твердження, що Учасником Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)» в складі тендерної пропозиції не надано оригінали або завірені копії документів про якість сировини та комплектуючих (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт тощо) повідомляємо. Учасником Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№21)» в складі тендерної пропозиції надано документи про якість сировини та комплектуючих, які містили невідповідність наданої інформації, а тому Замовником встановлена Вимога про усунення невідповідностей в пропозиції, зокрема, щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Вами в межах проведення моніторингу по даній закупівлі зазначено, що в дозавантажених Учасником копіях сертифікатів якості на дріт сталевий оцинкований наявна не відповідність технічним вимогам до предмета закупівлі Замовника, які зазначені у Додатку 2 до Тендерної документації, по наступних позиціях: «Вимоги до дроту: EN 50189; Зусилля тимчасового опору розриву не менш – 1600Н/мм2; Цинк на дроті – не менше 80 г/м2; Діаметр дроту серцевини 2,5 ±0,2 мм». У сертифікаті якості на дріт сталевий оцинкований, який надано Учасником, мінімальна маса цинкового покриття: для Дроту В-1-ОС-2,50 ГОСТ 9850-72 (марка сталі 70) – 30г/м; для Дроту В-1-ОС-2,50 ГОСТ 9850-72 (марка сталі С72D) – 30г/м; для Дроту В-1-ОС-2,80 ГОСТ 9850-72(марка сталі С72D2) – 50г/м. Однак, існує два основні методи оцинкування металевих виробів: гаряче цинкування та холодне цинкування, для захисту від корозії металевих виробів. Кількість цинку на металевому виробі або металевій конструкції після оцинкування методом гарячого цинкування вимірюється в г/м2 (питома щільність цинку на поверхні виробу). При гарячому цинкуванні металовироби занурюють у розплав цинку. І це дає можливість збільшити товщину цинкового покриття шляхом подвійного або потрійного занурення. Учасником надано сертифікат якості де зазначено на кожну позицію кількість занурювань 2, а тому в табличці зазначена мінімальна маса цинкового покриття за одне занурювання. Також зазначаємо що в даному сертифікаті зазначено, що продукція відповідає вимогам ГОСТ 9850-72 де визначено, що (див. скріншот)
Учасник повинен здійснити поставку товару із матеріалів, що передбачені в технічному завданні, матеріали повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
Саме, дотриманням означених принципів і керувався Замовник при об’єктивному та неупередженому допуску учасників процедури закупівлі адже відмова в участі Учаснику при наявності достатніх доказів спроможності поставки даного об’єму товару й буде кваліфікуватись порушенням принципів проведення публічних закупівель.
Водночас, звертаємо увагу, що розгляд пропозиції Учасника та визначення його переможцем під час проведення процедури закупівлі UA-2023-03-21-010839-a не призвело до неефективного, незаконного чи нецільового використання бюджетних коштів та не спричинило негативного впливу для бюджету (зайвого витрачання бюджетних коштів).