Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатом моніторингу установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору, також необхідно здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підвисоцької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 25.03.2023 № 8, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТВК Укрпромпостач» (далі – ТОВ «ТВК Укрпромпостач»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2023 № 10, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю від 19.04.2023 № 85 на суму 294 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ТВК Укрпромпостач» (далі – Договір), додаткова угодо до Договору від 20.04.2023 № 1, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні торгів на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТВК Укрпромпостач» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, пунктом 7 додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – пункт 7 Додаток 2) тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, гарантійний лист, щодо гарантійного обслуговування устаткування. Термін гарантійного обслуговування товару з моменту введення його в експлуатацію не менше 12 місяців (якщо більший термін не вказаний у паспортах обладнання до окремих найменувань). Заміна та ремонт обладнання, що вийшло з ладу під час гарантійного терміну проводиться безпосередньо учасником – переможцем; для підтвердження можливості проведення гарантійного обслуговування предмета закупівлі учасник в складі пропозиції повинен надати договір із сервісним центром на території України.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «ТВК Укрпромпостач» надано договір на сервісне обслуговування від 03.10.2022 № 10/2022, укладений між учасником та ТОВ «ХАССПА» (далі – Договір № 10/2022) про надання послуги по сервісному обслуговуванню побутового та кухонного технологічного обладнання, умовами якого передбачено сервісне обслуговування, що включає в себе візуальний огляд, перевірку працездатності, підтяжку вузлів кріплення, перевірку і регулювання натягу, змащення необхідних елементів, проведення консультацій з питань експлуатаційного обладнання, з оплатою за сервісне обслуговування в розмірі 500 грн з ПДВ за одну одиницю обладнання. А також, передбачає оплатну додаткову до вартості послуг заміну комплектуючих та запасних частин.
Отже, наданий учасником Договір № 10/2022 підтверджує надання послуги на сервісне, тобто післягарантійне оплатне обслуговування, проте не підтверджує можливість проведення саме гарантійного, тобто безоплатного обслуговування предмета закупівлі протягом гарантійного строку, тобто строку, протягом якого виробник (продавець, виконавець або будь-яка третя особа) бере на себе зобов`язання про здійснення саме безоплатного ремонту та/або заміни виробу або її окремої складової частини, що не відповідає вимогам пункту 7 Додатка 2 тендерної документації.
Крім того, пунктом 8 Додатка 2 тендерної документації передбачено, якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає технічним умовам тендерної документації, учасник (постачальник) зобов’язаний замінити цей товар в термін 5 робочих днів. Всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості (транспортні витрати, тощо), несе учасник (постачальник), про що надає гарантійний лист.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «ТВК Укрпромпостач» надано гарантійний лист не в повному обсязі, частковий текст якого унеможливлює підтвердження вимог пункту 8 Додатка 2 тендерної документації.
Отже, враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника підлягала відхиленню як така, що не відповідала умовам тендерної документації. Враховуючи, що участь у торгах приймав лише один учасник, внаслідок встановленого, на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги електронною системою закупівель автоматично не відмінено.
Також, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником надано пояснення на запит Держаудитслужби від 12.04.2023 з порушенням строків, а саме на 5-й робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
На виконання вимог Держаудитслужби здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором, а саме: Сторони Додатковою угодою достроково розірвали (припинили) дію Договору. Уповноважену особу попереджено про недопущення в подальшому порушень та направлено на підвищення рівень знань на курси для уповноважених осіб.
Оцінка ДАСУ від 17.05.2023
-
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Обладнання для харчоблоку (котел варильний КЕ-250, плита електрична ПЕ 4Ш Н, картоплечистка, овочерізка, ваги товарні), код ДК 021:2015: 39310000-8 (обладнання для закладів громадського харчування), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-27-000012-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Обладнання для харчоблоку (котел варильний КЕ-250, плита електрична ПЕ 4Ш Н, картоплечистка, овочерізка, ваги товарні), код ДК 021:2015: 39310000-8 (обладнання для закладів громадського харчування), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-27-000012-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
1. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ», згідно з вимогами підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установленим у тендерній документації, відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей?
Так, пунктом 7 додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – пункт 7 Додаток 2) тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, гарантійний лист, щодо гарантійного обслуговування устаткування. Термін гарантійного обслуговування на товару з моменту введення його в експлуатацію не менше 12 місяців (якщо більший термін не вказаний у паспортах обладнання до окремих найменувань). Заміна та ремонт обладнання, що вийшло з ладу під час гарантійного терміну проводиться безпосередньо учасником – переможцем; для підтвердження можливості проведення гарантійного обслуговування предмета закупівлі учасник в складі пропозиції повинен надати договір із сервісним центром на території України.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» надано договір на сервісне обслуговування від 03.10.2022 № 10/2022, укладений між учасником та ТОВ «ХАССПА» (далі – Договір) про надання послуги по сервісному обслуговуванню побутового та кухонного технологічного обладнання, яка включає в себе візуальний огляд, перевірку працездатності, підтяжку вузлів кріплення, перевірку і регулювання натягу, змащення необхідних елементів, проведення консультацій з питань експлуатаційного обладнання, з розміром оплати в 500 грн. з ПДВ за одну одиницю обладнання. Наданий учасником Договір не підтверджує можливість проведення саме гарантійного обслуговування предмета закупівлі протягом гарантійного строку, тобто строку, протягом якого виробник (продавець, виконавець або будь-яка третя особа) бере на себе зобов`язання про здійснення саме безоплатного ремонту або заміни відповідної продукції, що не відповідає вимогам пункту 7 Додатка 2 тендерної документації.
Крім того, пунктом 8 Додатка 2 тендерної документації передбачено, якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає технічним умовам тендерної документації, учасник (постачальник) зобов’язаний замінити цей товар в термін 5 робочих днів. Всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості (транспортні витрати, тощо), несе учасник (постачальник), про що надає гарантійний лист.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» надано гарантійний лист не в повному обсязі, що унеможливлює підтвердження вимог пункту 8 Додатка 2 тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.04.2023 · Замовник: надання пояснення на запит
Підвисоцька сільська рада Голованівського району Кіровоградської області
Відповідь на запит по моніторингу закупівлі UA-2023-03-27-000012-a уповноваженої особи
19.04.2023 року.
1 Надання відповіді про невідхилення Учасника: 27.03.2023 року було оголошено закупівлю за предметом закупівлі товару обладнання для харчоблоку (котел варильний КЕ-250 ,плита електрична ПЕ 4Ш Н , картоплечистка , овочерізка , ваги товарні ), за ДК 021:2015:39310000-8 (обладнання для закладів громадського харчування), 04.04.2023 року , було розглянуто пропозицію Учасника на відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також відповідність кваліфікаційним вимогам, та вимогам згідно пункту 44 Особливостей. Пропозиція Учасника відповідає вимогам, встановленим в ТД, а саме: на виконання вимоги надання гарантійного листа щодо гарантійного обслуговування, учасником ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» надано договір на сервісне обслуговування від 03.10.2022 № 10/2022, укладений між учасником та ТОВ «ХАССПА» (далі – Договір) про надання послуги по сервісному обслуговуванню побутового та кухонного технологічного обладнання, яка включає в себе візуальний огляд, перевірку працездатності, підтяжку вузлів кріплення, перевірку і регулювання натягу, змащення необхідних елементів, проведення консультацій з питань експлуатаційного обладнання, з розміром оплати в 500 грн. з ПДВ за одну одиницю обладнання (Замовником є «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ», тобто і платником). Отже наданий учасником Договір підтверджує можливість проведення саме гарантійного обслуговування предмета закупівлі протягом гарантійного строку, тобто строку, протягом якого виробник (продавець, виконавець або будь-яка третя особа) бере на себе зобов`язання про здійснення саме безоплатного ремонту , що відповідає вимогам пункту 7 Додатка 2 тендерної документації. . У складі своєї пропозиції Учасник надає Гарантійний лист щодо гарантійного обслуговування устаткування, згідно якого саме «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ», в особі директора Милобога Юрія Валерійовича гарантує, що термін гарантійного обслуговування на товар з моменту введення його в експлуатацію 12 місяців (якщо більший термін не вказаний у паспортах обладнання). Заміна та ремонт обладнання, що вийшло з ладу під час гарантійного терміну проводиться безпосередньо ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ».(гарантійний лист додається)
2.На виконання вимоги , пункту 8 Додатка 2 тендерної документації передбачено, якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає технічним умовам тендерної документації, учасник (постачальник) зобов’язаний замінити цей товар в термін 5 робочих днів. Всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості (транспортні витрати, тощо), несе учасник (постачальник), про що надає гарантійний лист. У складі своєї пропозиції Учасник надає Гарантійний лист, а також надає згоду на виконання умов договору, в якому також передбачена дана вимога, що свідчить про підтвердження виконання вимог пункту 8 Додатка 2 ТД. (даний документ додається)
19.04.2023 · Замовник: надання пояснення на запит
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікувана вартість:
розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої зокрема з Інтернет-ресурсів:
- https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/;
- https://finance.i.ua/fuel/;
- https://prozorro.gov.ua/search/tender?cpv=09130000-9.
Уповноваженою особою було підготовлено обґрунтування, та оприлюднено на сайті Підвисоцької сільської ради:
https://pidvysotska-gromada.gov.ua/ .