Електрична енергія

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-18-013182-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).

Додатком №1 до тендерної документації визначено Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» відповідно до вимог Особливостей.

Зокрема, на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону щодо Службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником, переможець повинен надати таку інформацію: Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.

Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі), визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 30.01.2023.

ТОВ "ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ" в електронну систему закупівель як переможцем торгів завантажена Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на юридичну особу ТОВ "ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ" станом на 25.01.2023.

Згідно документів поданих ТОВ "ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ" в складі пропозиції службовою (посадовою) особою учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, є директор Трачук Віталій Тарасович.

Однак, довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на Трачука Віталія Тарасовича не подана.

Поясніть чому відповідно до пп.3 п. 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ" у зв’язку з не наданням ним як переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням п. 44 цих особливостей.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Керуючись вимогами статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене рішенням Замовника.

З метою надання Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області інформації стосовно питань зазначених в запиті про надання пояснення, що оприлюднений через електронну систему закупівель (UA-2023-01-18-013182-a).

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області розпочато моніторинг закупівлі, інформацію опубліковану в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-18-013182-a, та оприлюднено рішення про початок моніторингу закупівлі та запит про надання пояснень. Констатуюча частина запиту містить вимогу, яка зобов’язує надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області.

Згідно запитуваної інформації повідомляємо наступне:

Відповідно до вимог документації ч. 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).

Додаток 1 тендерної документації містив вимогу, що на підтвердження чи спростування того, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону) Учасник надає Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.

Разом з тим, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів

ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» у строк, який не перевищував чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи:

довідку з інформацією підтвердження відповідності переможцем вимогам, визначеним ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»;

довідку з інформацією підтвердження відповідності переможцем вимогам, визначеним ч. 2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»;

інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

Тобто ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» надав документи, що передбачені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п.44 Особливостей.

За результатами перевірки інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення знайдено не було.

Таким чином, замовником перевірено інформацію, що міститься у публічних, відкритих джерелах та встановлено відсутність підстави, передбаченої пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, що цілком відповідає положенням Закону та тендерної документації. Оскільки функціональна можливість перевірки інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі у визначений період у Замовника була, та відповідну перевірку Замовником здійснено, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» відсутні.

Також необхідно взяти до уваги той факт, що надання ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка підтверджує, що за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ». Оскільки службою особою, яка підписує документи пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» є директор Віталій Трачук, який здійснює діяльність від імені товариства та представляє товариство у всіх інстанціях, відповідно дана інформація підтверджує той факт, що службова особа ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» (Віталій Трачук), яка уповноважена на підписання документів пропозиції не є особою, яка вчинила корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.

Тим більше, що ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» підтвердив вищевказану інформацію шляхом самостійного декларування через поля електронної системи та зазначив наступну інформацію щодо вчинення корупційних правопорушень:

- Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення;

- - Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією.

Додатково повідомляємо, що ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» надав лист від 03.02.2023 року, яким повідомив, що у зв’язку з перебоями в електропостачанні, мережі інтернет та перебоями на майданчику була відсутня технічна можливість завантажити інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.

На підставі даних пояснень ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» надав на адресу закладу в паперовому вигляді наступні документи (копія листа з додатками надається):

довідку з інформацією підтвердження відповідності переможцем вимогам, визначеним ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»;

довідку з інформацією підтвердження відповідності переможцем вимогам, визначеним ч. 2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»;

інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Також необхідно зазначити, що тендерна документація не містить жодних вимог щодо дати видачі довідок переможця процедури закупівлі, які надаються у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Оскільки додаток №1 тендерної документації передбачає, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Вимога про те, що витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа не може бути підставою для відхилення пропозиції Учасника. Адже тридцятиденна давнина від дати подання документа відраховується дати подання документу, тобто ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» дотримані всі строки. Оскільки переможцем ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» визначено 30.01.2023 довідки, що надані ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» дотримані діапазону термінів (27.01.2023, 25.01.2023, 11.01.2023), що не є більшим тридцятиденним терміном давнини від дати подання документа.

Також у Законі Україні «Про публічні закупівлі» відсутні конкретні вимоги щодо дати видачі документів для підтвердження учасником відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно зі статтею 17 Закону.

Таким чином, замовник самостійно вирішує, яку дату видачі відповідного документа прописувати у вимогах тендерної документації. При цьому, наголошуємо, що документація не містить вимоги щодо надання документів переможця зі строком видачі не раніше дати оголошення процедури закупівлі, або дати визначення переможця закупівлі, або прив’язки до початку місяця, у якому проводиться закупівля.

Додатково повідомляємо, що не завантаження ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ» інформаційної довідки через електронну систему закупівель є обставиною непереборної сили, , що підтверджена листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військова агресія Російської Федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та який продовжений Указом Президента України, що унеможливили виконання норм, а саме завантаження відповідної довідки через електронну систему закупівель, адже військова агресія з боку Російської Федерації проти України є причиною перебої електропостачання, в тому чисті і роботи мережі інтернет.

Отже, відповідно до вищенаведеного відсутні підстави відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» для відхилення пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ».

ТОВ «ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ», як переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищував чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Додатково повідомляємо, що не відбулось використання коштів без порушення затвердженого кошторису витрат, що не тягне за собою жодних суспільно-небезпечних наслідків.

Взагалі, у диспозиції частини 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачене правопорушення, є правопорушенням з формальним складом, настання наслідків якого діючих законодавством не визначено. За таких обставин встановити ставлення особи до не поіменованих та наслідків, що не настали не можливо. Тобто, правопорушення, передбачене частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення може бути вчинене лише при умисній формі вини.

Відсутність умислу виключає склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Тому подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення в діях відсутні.

Гарантуємо, що в подальшому недопущень проведення закупівель не у відповідності до вимог Закону чи будь- яких інших порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» допущено не буде.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-18-013182-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Яким чином забезпечено виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?

Учасником ТОВ "ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ" на виконання вимог додатку №1 до тендерної документації в складі пропозиції надано електронний документ фінансову звітність – завантажено файли «Фінзвіт_2021_(2) (4).PDF» та «Фінзвіт_2021_(2)_Квитанція (3).PDF».

Відповідно до вимог п.1 розділу 3 тендерної документації якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

На завантажену в складі пропозиції фінзвітність не накладено КЕП/УЕП, Фінзвітність не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) з підписом уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитком печатки учасника в електронну систему не завантажувалась.

Згідно з додатком №1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);

- не менше 1 (однієї) копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (з усіма додатками, доповненнями, змінами тощо);

- копії/ю документів/а на підтвердження виконання договору, зазначеного в наданій Учасником довідці;

- лист-відгук згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору, що повинен містити дати і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.

* Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори на постачання електричної енергії кінцевим споживачам у відповідності до законодавства у сфері постачання електричної енергії та правил постачання електричної енергії з бюджетними організаціям, виконаний в повному обсязі.

ТОВ "ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ" в якості аналогічного договору надано в складі пропозиції договір №ЕЕ/37/12/21 від 22.12.2021, укладений з Оржівським закладом дошкільної освіти «Веселка» на суму 33145,50 грн. Невід’ємною частиною договору, зокрема є додаток №1 «ЗАЯВА-ПРИЄДНАННЯ до договору про постачання електричної енергії споживачу, який в електронну систему не завантажений.

Відповідно до довідки №2000/01/23 про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, акту приймання передачі, листа відгуку договір з урахуванням додаткових угод виконаний на суму 32700,00 грн. Водночас додаткові угоди в електронну систему не завантажені.

Відсутність всіх додатків до аналогічного договору, додаткових угод є невідповідністю пропозиції вимогам додатку №1 до тендерної документації.

Пунктом 2 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом; надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу або під поруку уповноваженої особи учасника чи засновника учасника відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 цього Розділу. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено оригіналом довідки (листа, тощо), виданої банком-гарантом (надається у складі тендерної пропозиції), завіреної печаткою банку-гаранту та підписом уповноваженої особи банку-гаранту з підтвердженням повноважень уповноваженої особи від банку, що видав таку гарантію.

В складі пропозиції учасником надана довідка від 25.01.2023 №5-116/17/13/2023 про забезпечення грошовим покриттям гарантії, виданої учаснику ПАТ АБ «Укргазбанк». Довідка підписана начальником відділення №116/17 ПАТ АБ «Укргазбанк» А. Лазарчуком. Однак підтвердження повноважень уповноваженої особи, що підписала довідку від банку, що видав таку гарантію, в складі пропозиції відсутнє.

Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ "ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ" вимог тендерної документації.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Доброго дня! Розглянувши Ваш запит, повідомляємо, що було усунуто помилку, допущену з технічних причин, та забезпечено виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті . Та проведено з фахівцем з публічних закупівель роз'яснювальну роботу.

В частині іншого, було прийнято рішення про розірвання договору з ТОВ "ЕНЕРГОГАЗПОСТАЧ", у зв'язку виявленням інших помилок.