Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення норм п.29 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 3 п. 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовником розірвано Договір від 16.02.2023 №2 згідно додаткової угоди №1 від 21.04.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-01-23-001154-b на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.01.2023 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «КУЛИБЧУК МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол про прийняття рішення від 06.02.2023 №3, повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі-продажу від 16.02.2023 №2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 18.04.2023.
Під час моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог п.4 частини 2 статті 4 Закону, а саме в п.7 річного плану UA-P-2023-01-23-001154-b відсутній код згідно з КЕКВ для бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до п.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із сканованими копіями документів, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до п.6 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником; замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону. Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі наведено у Додатку № 2 до цієї тендерної документації.
Так, відповідно до вимог Додатку 2 «Технічні вимоги» до Тендерної документації якість напівбрикетів торф’яних повинна бути підтверджена копіями сертифікатів якості відповідно до вимог ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні вимоги» (подаються в складі пропозиції з попередніх партій поставок торфу).
Згідно Додатку №2 зольність та вологість напівбрикетів торф’яних повинна становити до 25% та до 28% відповідно.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до вимог частини першої статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Відповідно до вимог частини другої статті 23 Закону України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 №1315-VII, національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.
Згідно з п. 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Згідно з вимогами п. 29 Особливостей, у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, зокрема твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
При цьому, нормативний документ, який визначає технічні умови для брикетів торф’яних - ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні на комунально-побутові потреби. Технічні умови», затверджений наказом ДП «УкрНДНЦ» від 27.11.1992 № 121 (далі - ДСТУ 2042-92).
Згідно з ДСТУ 2042-92, цей стандарт поширюється на торф’яні брикети призначені для комунально-побутової потреби.
Відповідно до п.1.2 розділу 1 «Технічні вимоги» ДСТУ 2042-92 встановлено, що торф’яні брикети за показниками якості повинні відповідати нормам, визначеним в таблиці, зокрема, зольність повинна становити не більше 23%, а масова доля вологості в робочому стані палива – не більш 20%.
Виходячи з вищенаведеного, в Додатку 2 до Тендерної документації, Замовником встановлено вимогу до показників зольності та вологості, що не відповідає вимогам щодо цих показників, встановлених ДСТУ 2042-92.
Тобто, Замовником при встановленні вимог до предмета закупівлі в тендерній документації не дотримано норми п.29 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.44 Особливостей здійснення публічних
закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно з п.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаженням файлів із сканованими копіями документів, зокрема, інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, згідно переліку, наведеного у пункті 5 цього розділу тендерної документації.
Згідно з п.5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, якщо доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема, гарантійний лист в довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону та(або) скріншот, або (Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення отриману з Реєстру в онлайн-режимі за посиланням https://bit.ly/3sUToHs) в разі неможливості перевірити інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах).
Відповідно до інформації електронної системи закупівель ФОП «КУЛИБЧУК МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ» не надано документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої та який повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного Особливостями.
Відповідно до п.п. 3 п. 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
З огляду на викладене, пропозиція ФОП «КУЛИБЧУК МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ» підлягала відхиленню відповідно до п.п. 3 п. 41 Особливостей.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
Крім того, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 11.04.2023 оприлюднено запит щодо надання Замовником пояснень. Замовником надані пояснення на даний запит 18.04.2023, тобто з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
В ході моніторингу Замовником розірвано Договір від 16.02.2023 №2 згідно додаткової угоди №1 від 21.04.2023.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Напівбрикети торф'яні (код за ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо)», ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-23-001035-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до вимог частини другої статті 23 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.
Згідно з вимогами п. 29 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
При цьому, нормативний документ, який визначає технічні умови для брикетів торф’яних - ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні на комунально-побутові потреби. Технічні умови», затверджений наказом ДП «УкрНДНЦ» від 27.11.1992 № 121 (далі - ДСТУ 2042-92).
Згідно з ДСТУ 2042-92, цей стандарт поширюється на торф’яні брикети призначені для комунально-побутові потреби.
Відповідно до п.1.2 розділу 1 «Технічні вимоги» ДСТУ 2042-92 встановлено, що торф’яні брикети за показниками якості повинні відповідати нормам, визначеним в таблиці, зокрема, зольність повинна становити не більше 23%, а масова доля вологості в рабочому стані топлива – не більш 20%.
Відповідно до вимог Додатку 2 «Технічні вимоги» до Тендерної документації якість напівбрикетів торф’яних повинна бути підтверджена копіями сертифікатів якості відповідно до вимог ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні вимоги» (подаються в складі пропозиції з попередніх партій поставок торфу).
Однак, в Додатку 2 «Технічні вимоги» до Тендерної документації зазначено, що зольність та вологість напівбрикетів торф’яних повинна становити до 25% та до 28% відповідно, що не відповідає вимогам ДСТУ 2042-92.
По якій причині в Додатку 2 до Тендерної документації встановлено вимоги до показників «Зольність» та «Вологість», що не відповідають вимогам щодо цих показників встановлених ДСТУ 2042-92?
2. Відповідно до вимог п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно з п.5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, якщо доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема, гарантійний лист в довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону та(або) скріншот, або (Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення отриману з Реєстру в онлайн-режимі за посиланням https://bit.ly/3sUToHs) в разі неможливості перевірити інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах).
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – ФОП «КУЛИБЧУК МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ» відсутній документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої та який повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного Особливостями.
Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «КУЛИБЧУК МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ» на підставі п.п. 3 пункту 41 Особливостей, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 цих Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
18.04.2023 · Замовник: надання пояснень
1. Відповідно до вимог частини другої статті 23 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Згідно з вимогами п. 29 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). При цьому, нормативний документ, який визначає технічні умови для брикетів торф’яних - ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні на комунально-побутові потреби. Технічні умови», затверджений наказом ДП «УкрНДНЦ» від 27.11.1992 № 121 (далі - ДСТУ 2042-92). Згідно з ДСТУ 2042-92, цей стандарт поширюється на торф’яні брикети призначені для комунально-побутові потреби. Відповідно до п.1.2 розділу 1 «Технічні вимоги» ДСТУ 2042-92 встановлено, що торф’яні брикети за показниками якості повинні відповідати нормам, визначеним в таблиці, зокрема, зольність повинна становити не більше 23%, а масова доля вологості в робочому стані топлива – не більш 20%. Відповідно до вимог Додатку 2 «Технічні вимоги» до Тендерної документації якість напівбрикетів торф’яних повинна бути підтверджена копіями сертифікатів якості відповідно до вимог ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні вимоги» (подаються в складі пропозиції з попередніх партій поставок торфу). Однак, в Додатку 2 «Технічні вимоги» до Тендерної документації зазначено, що зольність та вологість напівбрикетів торф’яних повинна становити до 25% та до 28% відповідно, що не відповідає вимогам ДСТУ 2042-92. В Додатку 2 до Тендерної документації встановлено вимоги до показників «Зольність» та «Вологість», що не відповідають вимогам щодо цих показників встановлених ДСТУ 2042-92 помилково.
2. Відповідно до вимог п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Згідно з п.5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, якщо доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема, гарантійний лист в довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону та(або) скріншот, або в разі неможливості перевірити інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах). Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції учасника ФОП «КУЛИБЧУК МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ» наявний документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої Особливостей. Нами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «КУЛИБЧУК МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ» на підставі п.п. 3 пункту 41 Особливостей, у зв’язку з тим що дана Довідка підвантажена на етапі надання пропозиції.
У зв’язку з допущеними помилками зобов’язуємось усунути виявлені порушення.
21.04.2023 · Замовник: Щодо усунення порушень
Додатковою угодою №1 від 21.04.2023 Договір розірвано за згодою сторін. Порушення усунені.