Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовником розірвано Договір на продукти харчування від 07.02.2023 №12 згідно додаткової угоди №4 від 25.04.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-01-20-005296-a на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.01.2023 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2023 №5, повідомлення про намір укласти договір, договір на продукти харчування від 07.02.2023 №12, додаткова угода №1 від 08.02.2023, додаткова угода №2 від 07.02.2023, додаткова угода №3 від 19.04.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 13.04.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно з Додатком 3 «Технічна специфікація з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» Тендерної документації в складі тендерної пропозиції якість підтверджується документами: протоколами випробувань та/або експертними висновками, виданими не раніше ніж за друге півріччя 2022 року.
В складі пропозиції учасника торгів ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА відсутні протоколи випробувань та/або експертні висновки, видані не раніше ніж за друге півріччя 2022 року.
Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника торгів ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА не відповідає вимогам Додатку 3 «Технічна специфікація з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» Тендерної документації.
Крім того, згідно з п.п. 1.2 п.2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку №2 Тендерної документації для документального підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати, зокрема, діючий протягом періоду проведення закупівлі та протягом 2023 року договір на проведення дезінфекції транспортних засобів та акти за результатами проведення дезінфекції за останні два місяці до дати оголошення торгів.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА наявний акт на проведення дезінфекції лише від 03.01.2023.
Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника торгів ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА не відповідає вимогам п.п. 1.2 п.2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку №2 Тендерної документації.
Згідно з п.п.1.1 п.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації учасник відразу у сканованому вигляді PDF завантажує на електронному торгівельному майданчику, який приєднаний до системи електронних закупівель PROZORRO, наступні документи, з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на кожен документ та на тендерну пропозицію Учасника в цілому: документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, повноважень представника або уповноваженої особи учасника та відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації згідно Додатку 2; інші документи, які вимагаються від учасників згідно цієї Тендерної документації.
В Додатку 3 Тендерної документації також передбачено, що документи, які вимагаються Замовником, подаються у сканованому вигляді (формат PDF) за підписом уповноваженої посадової особи Учасника.
Однак, тендерна пропозиція ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА містить окремі документи, завантажені у форматі JPG, зокрема, файли «Декларація овочі2.jpg», файл «Договір дезінфекції Нікітюк.jpg», файл «Витяг1 з реєстру ЄП Нікітюк.jpg», файл «ч. 2 ст. 17 Нікітюк.jpg».
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА не відповідає вимогам п.п.1.1 п.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та Додатку 3 Тендерної документації.
Як наслідок, в порушення вимог п.п. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА та визнано переможцем торгів.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
В ході моніторингу Замовником розірвано Договір на продукти харчування від 07.02.2023 №12 згідно додаткової угоди №4 від 25.04.2023.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Овочі та фрукти (яблука,виноград, лимони, апельсини, мандарини, банани, груша, слива, огірки свіжі, помідори свіжі, цибуля ріпчата, цибуля зелена свіжа, морква, буряк, капуста, редиска, часник)» (ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи), очікуваною вартістю 222100,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-20-015567-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
1. Згідно з Додатком 3 «Технічна специфікація з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» Тендерної документації в складі тендерної пропозиції якість підтверджується документами: протоколами випробувань та/або експертними висновками, виданими не раніше ніж за друге півріччя 2022 року.
В складі пропозиції учасника-переможця торгів ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА відсутні протоколи випробувань та/або експертні висновки, видані не раніше ніж за друге півріччя 2022 року.
Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА Вами не зафіксовано відсутність в її складі вищезазначених?
2. Згідно з п.п.1.1 п.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації учасник відразу у сканованому вигляді PDF завантажує на електронному торгівельному майданчику, який приєднаний до системи електронних закупівель PROZORRO, наступні документи, з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на кожен документ та на тендерну пропозицію Учасника в цілому: документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, повноважень представника або уповноваженої особи учасника та відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації згідно Додатку 2; інші документи, які вимагаються від учасників згідно цієї Тендерної документації.
В Додатку 3 Тендерної документації також передбачено, що документи, які вимагаються Замовником, подаються у сканованому вигляді (формат PDF) за підписом уповноваженої посадової особи Учасника.
Однак, тендерна пропозиція ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА містить окремі документи, завантажені у форматі JPG, зокрема, файли «Декларація овочі2.jpg», файл «Договір дезінфекції Нікітюк.jpg», файл «Витяг1 з реєстру ЄП Нікітюк.jpg», файл «ч. 2 ст. 17 Нікітюк.jpg».
Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА Вами не зафіксовано вищевказані невідповідності?
3. Згідно з п.п. 1.2 п.2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку №2 Тендерної документації для документального підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати, зокрема, діючий протягом періоду проведення закупівлі та протягом 2023 року договір на проведення дезінфекції транспортних засобів та акти за результатами проведення дезінфекції за останні два місяці до дати оголошення торгів.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА наявний акт на проведення дезінфекції лише від 03.01.2023, а не за два місяці до дати оголошення торгів.
Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА Вами не зафіксовано вищевказані невідповідності?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.04.2023 · Замовник: Відповідь
1. Згідно з Додатком 3 «Технічна специфікація з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» Тендерної документації в складі тендерної пропозиції якість підтверджується документами: протоколами випробувань та/або експертними висновками, виданими не раніше ніж за друге півріччя 2022 року. В складі пропозиції учасника-переможця торгів ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА відсутні протоколи випробувань та/або експертні висновки, видані не раніше ніж за друге півріччя 2022 року. Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА Вами не зафіксовано відсутність в її складі вищезазначених?
По першому питанню повідомляємо, що у складі пропозиції учасник надав довідку Пояснювальна записка щодо експертних висновків, в якій зазначається що відповідний експертний висновок не надав виробник, натомість учасник надав Декларацію відповідності для підтвердження якості запропонованого товару. Відхилення відповідно до зазначеної обставини стало би дискримінацією по відношенню до учасника, з урахуванням наданої інформації про якісні характеристики.
2. Згідно з п.п.1.1 п.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації учасник відразу у сканованому вигляді PDF завантажує на електронному торгівельному майданчику, який приєднаний до системи електронних закупівель PROZORRO, наступні документи, з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на кожен документ та на тендерну пропозицію Учасника в цілому: документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, повноважень представника або уповноваженої особи учасника та відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації згідно Додатку 2; інші документи, які вимагаються від учасників згідно цієї Тендерної документації. В Додатку 3 Тендерної документації також передбачено, що документи, які вимагаються Замовником, подаються у сканованому вигляді (формат PDF) за підписом уповноваженої посадової особи Учасника. Однак, тендерна пропозиція ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА містить окремі документи, завантажені у форматі JPG, зокрема, файли «Декларація овочі2.jpg», файл «Договір дезінфекції Нікітюк.jpg», файл «Витяг1 з реєстру ЄП Нікітюк.jpg», файл «ч. 2 ст. 17 Нікітюк.jpg». Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА Вами не зафіксовано вищевказані невідповідності?
По другому питанню повідомляємо що відповідні обставини визначені Відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», тому Замовник і не зазначав відповідну інформацію, так як це формальні помилки визначені законодавством. Додатково повідомляємо що відповідно до п. 1 Розділу VIІ. Інша інформація ТД : «Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону.»
3. Згідно з п.п. 1.2 п.2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку №2 Тендерної документації для документального підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати, зокрема, діючий протягом періоду проведення закупівлі та протягом 2023 року договір на проведення дезінфекції транспортних засобів та акти за результатами проведення дезінфекції за останні два місяці до дати оголошення торгів. В складі тендерної пропозиції учасника ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА наявний акт на проведення дезінфекції лише від 03.01.2023, а не за два місяці до дати оголошення торгів. Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП НІКІТЮК ГАЛИНА КАСЯНІВНА Вами не зафіксовано вищевказані невідповідності?
По третьому питанню повідомляємо, учасник надав документи на підтвердження того що на підприємстві проходять заходи проведення дезінфекції транспортних засобів, зокрема договір дійсний на весь період виконання зобов’язань. В складі пропозиції надано акт за результатами проведення дезінфекції тому цю невідповідність вважаємо формальною помилкою.
25.04.2023 · Замовник: Пояснення замовника на запит ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Відповідно до моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі Овочі та фрукти (яблука,виноград, лимони, апельсини, мандарини, банани, груша, слива, огірки свіжі, помідори свіжі, цибуля ріпчата, цибуля зелена свіжа, морква, буряк, капуста, редиска, часник) було виявлено прушення. У звязку з неможливістю усунення порушень по даній закупівлі учасник розриває договір.
26.04.2023 · Замовник: Пояснення замовника
В звязку з технічною помилкою при публікації додаткової угоди №4 від 25.04.2023р. було допущено технічну помилку, що зафіксовано в протоколі уповноваженої особи, який додається.
28.04.2023 · Замовник: Пояснення по висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 11.04.2023р.
Відповідно до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ Спеціальна школа №1 в с. Чудель Рівненської обласної ради повідомляє про усунені порушення, які були допущені при розгляді тендерних пропозицій та визначенні переможця торгів. Був розірваний договір з учасником ФОП Нікітюк Г. К.згідно додаткової угоди №4 від 25.04.2023р.