Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення п. 28, п. 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовником розірвано договір №7 від 30.03.2023 згідно додаткової угоди №1 від 20.04.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-03-13-002314-a на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 13.03.2023№2 (далі – Тендерна документація), тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «АКТІЗ-ІНВЕСТ», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.03.2023 №3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.03.2023 №7, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 14.04.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту (п.28 Особливостей).
У тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення (п.28 Особливостей).
Відповідно до п.44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, в п.п. 4.2 п.5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та в Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також, пунктом 44 Особливостей визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Однак, в п.п. 4.2 п.5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, а не п.44 Особливостей.
Таким чином, в п.п. 4.2 п.5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та в Додатку 1 до Тендерної документації Замовника не враховано зміни, внесені в п. 44 Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 №157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» та не дотримано вимоги п.28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.6 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначена у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Згідно п.1 «Загальних вимог» Додатку 3 до Тендерної документації учасник повинен надати копію документу щодо відповідності товарів вимогам діючого санітарного законодавства.
В складі пропозиції учасника торгів ТОВ «АКТІЗ-ІНВЕСТ» відсутня копія документу щодо відповідності товарів вимогам діючого санітарного законодавства та відсутня будь - яка інформація щодо причин не надання вищевказаних документів, чим не дотримано вимоги п.6 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та п.1 «Загальних вимог» Додатку 3 до Тендерної документації.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
З огляду на викладене, в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКТІЗ-ІНВЕСТ» та визнано переможцем торгів.
В ході моніторингу Замовником розірвано договір №7 від 30.03.2023 згідно додаткової угоди №1 від 20.04.2023.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Спеціальний продукт харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію)» (ДК 021:2015:15880000-0: Спеціальні продукти), очікуваною вартістю 215000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-13-006223-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, в Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також, пунктом 44 Особливостей визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Однак, в Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Таким чином, в Додатку 1 до Тендерної документації Замовника не враховано зміни, внесені в п. 44 Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 №157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Поясніть причини неврахування при складанні Тендерної документації вищевказаних змін?
2. Згідно п.1 «Загальних вимог» Додатку 3 до Тендерної документації учасник повинен надати копію документу щодо відповідності товарів вимогам діючого санітарного законодавства.
В складі пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ АКТІЗ-ІНВЕСТ відсутня копія документу, щодо відповідності товарів вимогам діючого санітарного законодавства та відсутня будь яка інформація, щодо причин не надання вищевказаних документів.
Поряд з цим, харчові продукти повинні відповідати вимогам українського законодавства, зокрема: наказу МОЗ України від 13.05.2013 № 368 «Про затвердження Державних гігієнічних правил і норм «Регламент максимальних рівнів окремих забруднюючих речовин у харчових продуктах», наказу МОЗ від 19.12.2013 №1114 «Про затвердження Гігієнічних вимог до дієтичних добавок», наказу МОЗ України від 03.09.2017 №1073 «Про затвердження Норм фізіологічних потреб населення України в основних харчових речовинах і енергії».
Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ АКТІЗ-ІНВЕСТ Вами не зафіксовано відсутність в її складі копії документу щодо відповідності товарів вимогам діючого санітарного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.04.2023 · Замовник: відповідь
Вих. № 34
від 14.04.2023 Західний офіс Держаудитслужби в
Рівненській області
Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства «Локницький центр первинної медико-санітарної допомоги» Локницької сільської ради за результатами розгляду Вашого Запиту щодо надання пояснень від 11.04.2023, повідомляє наступне:
І. Відповідно до вимог пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Також, учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Умовами тендерної документації, а саме Додатком 1 до Тендерної документації, передбачено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а також переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Враховуючи, що положення, які передбачені у пунктах 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII є ідентичними тим положенням, що містяться в підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту Особливостей та абзацу 14 пункту 19 Особливостей, а також положення щодо самостійного декларуванням відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII є ідентичними тим, що містяться у пункті 44 Особливостей, в даному випадку була допущена описка при формуванні даної частини тендерної документації.
ІІ. Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до Тендерної документації товар має бути зареєстрований в Україні. Для підтвердження учасник надає копію документу щодо відповідності товарів вимогам діючого санітарного законодавства.
Згідно п.п. 1.1. п 2 Інша інформація Розділу Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено у випадку якщо документи які вимагаються згідно цієї тендерної документації, не передбачені законодавством для окремих Учасників процедури закупівлі, в такому випадку останні мають надати у складі тендерної пропозиції лист-пояснення із зазначенням документів, що не можуть бути надані у складі тендерної пропозиції, та посиланнями на норми чинного законодавства, що звільняють учасника від складення/отримання таких документів.
Звертаємо Вашу увагу, що учасником ТОВ АКТІЗ-ІНВЕСТ в складі тендерної пропозиції документів надано Лист-пояснення щодо відповідності продукту дитячого та дієтичного харчування вимогам конкурсної документації торгів від 18.03.2023 № 1157 (сторінка 4 файлу «Додаток 3.pdf»).
Так, даним листом учасник ТОВ АКТІЗ-ІНВЕСТ повідомив Замовника, що відповідно до положень Закону України "Про основні засади та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР (далі - Закон), в редакції, що діє з 20.09.2015, сертифікація харчових продуктів не є обов'язковою умовою (ч.2 ст.32 Закону), документи підтверджуючі відповідність товару: Товарно-транспортна накладна (ч.7 ст.37 Закону) та міжнародний сертифікат або документ, виданий компетентним органам країни походження -для харчових продуктів (ч.1 ст.35 Закону). Також повідомлено, що при поставці товару, відповідно до товарно-транспортних накладних, ними додається сертифікат аналізу на кожну серію товару, що постачається.
Окрім того, учасником ТОВ АКТІЗ-ІНВЕСТ для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника (Додаток 3) у складі тендерної пропозиції надано:
- сертифікати відповідності системи менеджменту безпеки харчової продукції вимогам міжнародних стандартів (міжнародні сертифікати) (сторінки 5 – 12 файлу «Додаток 3.pdf»);
- зразок етикетування (маркування) з інструкцією по використанню (сторінки 13 – 14 файлу «Додаток 3.pdf»).
Враховуючи вищевикладене, учасником ТОВ АКТІЗ-ІНВЕСТ у складі тендерної пропозиції надано весь необхідний обсяг документів, що були передбачені тендерною документацією.