Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 17 частини 2 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, абзаців 1, 8 пункту 28 та абзацу 17 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ОСІПЧУК ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ установлено порушення вимог підпунктів 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 05.04.2023 № 49, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 17.03.2023, тендерна пропозиція переможця ФОП ОСІПЧУК ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2023 про визначення переможцем ФОП ОСІПЧУК ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2023, договір про закупівлю від 05.04.2023 № 49.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення, а саме:
- в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить по батькові посадової особи Замовника (Антонюк Олександр) уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- в порушення абзацу 17 пункту 44 Особливостей, Замовником в розділі «Перелік документів та інформації учасника під час подання тендерної пропозиції, що підтверджують відсутність підстав, визначених в пункті 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» Додатку № 2 до тендерної документації встановлено умову «у разі відсутності в електронній системі закупівель технічної реалізації для самостійного декларування відсутності підстав якогось із підпунктів, згідно вимог пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, учасником надається довідка в довільній формі із зазначенням інформації стосовно відсутності підстав на виконання вимог цього підпункту»;
- в порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить способу підтвердження відсутності підстав, установлених пунктом 3 пункту 44 Особливостей для переможця процедури закупівлі;
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (пункти 11-13 відомості обсягу робіт та пункт 6 локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-04 Додатку № 5 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («Cerezit», «TARKETT», «EPSON») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ФОП ОСІПЧУК ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену у довільній формі, за підписом директора (уповноваженої особи) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням безпосередньо того обладнання, що необхідне для виконання робіт відповідно до предмета закупівлі.
А також зазначено, що учасник повинен документально підтвердити наявність підстав користування матеріально-технічною базою, вказаною у довідці, або право користування матеріально-технічною базою на договірних засадах, або отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах від інших осіб/суб’єктів господарювання, сканованим оригіналом або завіреною копією відповідного документа.
На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП ОСІПЧУК ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ у складі тендерної пропозиції надав довідку від 24.03.2023 № 4/14, в якій в пункті 13 зазначено інформацію про наявність в учасника орендованих складських приміщень площею 75 м2 та 48 м2.
Також, учасник ФОП ОСІПЧУК ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ у складі тендерної пропозицій надав копію договору оренди нежитлового приміщення від 01.01.2023 № 9, укладеного учасником з ТОВ «Автогазсервіс МВС», згідно якого ТОВ «Автогазсервіс МВС» «виділяє і передає в тимчасове користування складське приміщення загальною площею 75 м2 та складське приміщення (приміщення № 12) загальною площею 48 м».
Разом з тим, відповідно до пункту 1 статті 795 Цивільного кодексу України визначено, що передання наймачеві будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) оформляється відповідним документом (актом), який підписується сторонами договору. З цього моменту починається обчислення строку договору найму, якщо інше не встановлено договором.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника відсутній відповідний акт приймання-передачі вказаного в договорі оренди нежитлового приміщення від 01.01.2023 № 9 складського приміщення загальною площею 75 м2 та складського приміщення (приміщення № 12) загальною площею 48 м2, а відтак, не підтверджено факту передачі учаснику ФОП ОСІПЧУК ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ нежитлового приміщення та відповідно не підтверджено інформацію щодо його наявності в учасника.
Таким чином, учасник ФОП ОСІПЧУК ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ документально не підтвердив право користування складськими приміщеннями на договірних засадах, вказаними в довідці, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації та відповідно не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ОСІПЧУК ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
Виявлені порушення усунуто