Придбання пально-мастильних матеріалів талонів (бензин А-92,дизельне паливо)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерну документацію складено з порушенням вимог передбачених абзацом 8 пункту 28, пунктом 41 Особливостей та абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інтекс Інвест» установлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Питання дотримання Замовником вимог Постанови № 710, в тому числі, визначення Замовником під час проведення відкритих торгів з Особливостями технічних та якісних характеристик предмету закупівель, у зв’язку з не наданням Замовником через електронну систему закупівель відповідних пояснень та копій документів, дослідити не є можливим.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.03.2023 № СК0020/00370, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, культури, туризму, сім’ї, молоді та спорту Піщівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 28.02.2023 № 6, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Інтекс Інвест», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.03.2023 № 7, повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2023 року, договір про закупівлю від 16.03.2023 № СК0020/00370.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, наступні порушення законодавства у сфері закупівель, а саме:

- на порушення вимог пункту 41 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в абзацах 1, 4 та 5 підпункту 3.1 пункту 3 розділу V тендерної документації, зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій в редакції пункту 41 Особливостей, яка з 03.01.2023 року втратила чинність;

- на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей, Замовником в пункті 3 розділу «Документи, який надається ПЕРЕМОЖЦЕМ» Додатку № 3 до тендерної документації не зазначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, визначених підпунктом 3 пунктом 44 Особливостей;

- на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 7 пункту 28 Особливостей, пункт 3 розділу «Документи, який надається ПЕРЕМОЖЦЕМ» Додатку № 3 до тендерної документації, містять вимоги щодо відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах в редакції пункту 44 Особливостей, що з 25.02.2023 втратила чинність, при відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановленим підпунктом 6 пункту 44 Особливостей редакції, яка є чинною з 25.02.2023.

За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником на запит через електронну систему закупівель посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 08.04.2023, не надано інформації та документів, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Враховуючи вищевикладене, питання дотримання Замовником вимог Постанови № 710, в тому числі, визначення Замовником під час проведення відкритих торгів з Особливостями технічних та якісних характеристик предмету закупівель, у зв’язку з не наданням Замовником через електронну систему закупівель відповідних пояснень та копій документів, дослідити не є можливим.

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до підпункту 8.1.1 пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено імперативну вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки у довільній формі про те, що учасник не зареєстрований в офшорних зонах (для юридичних осіб) та копії довідки з обслуговуючого банку про наявність відкритого рахунку (для юридичних осіб, для фізичних осіб-підприємців).

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інтекс Інвест» відсутні довідка у довільній формі про те, що учасник не зареєстрований в офшорних зонах та довідка з обслуговуючого банку про наявність відкритого рахунку, чим не дотримано вимоги підпункту 8.1.1 пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації.

Слід відмітити, що абзацом 15 пункту 44 Особливостей встановлено імперативну умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Також, відповідно до пункту 3 розділу «Документи, який надається ПЕРЕМОЖЦЕМ» Додатку № 3 до тендерної документації, на виконання вимог визначених абзацом 7 пункту 28 та абзацом 15 пункту 44 Особливостей, Замовником встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 6, 12 пункту 44 Особливостей, а саме:

- довідку або витяг з реєстру (оригінал або нотаріально завірена копія) з Управління інформаційно-аналітичного забезпечення ГУМВС України або з Департаменту інформаційних технологій (Управління інформаційного забезпечення ГУ Національної поліції) МВС України про відсутність судимостей у службової (посадової) особи Учасника, яка підписала тендерну документацію з датою видачі/формування не більше ніж 30-ти денної давнини з дня оголошення про закупівлю.

Слід зазначити, що підпунктом 6 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.

Аналогічно, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Однак, моніторингом установлено, що на виконання вище вказаних вимог, переможець ТОВ «Інтекс Інвест», у строк визначений абзацом 15 пункту 44 Особливостей та Додатком № 2 тендерної документації, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», яка містить інформацію про відсутність судимості та або обмежень щодо бухгалтера переможця Лукашук Оксану Олександрівну, а не керівника Посилаєва Антона Сергійовича переможця, а також надав інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення щодо бухгалтера переможця Лукашук Оксану Олександрівну, а не керівника переможця Посилаєва Антона Сергійовича, чим не дотримано вимоги абзацу 15 пункту 44 Особливостей та пунктів 3, 6, 12 Додатку № 2 до тендерної документації.

Отже, переможцем ТОВ «Інтекс Інвест» не підтверджено відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей, а відтак не дотримано вимоги абзацу 15 пункту 44 Особливостей.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інтекс Інвест» як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.05.2023

На виконання зобов'язань Управління Північного офісу Держаудитслужби щодо усунення виявлених під-час моніторингу закупівлі порушень законодавства у сфері здійснення закупівель, Замовником вжито заходів щодо їх усунення шляхом укладення з Переможцем закупівлі Додаткової угоди про розірвання договору про закупівлю.

Оцінка ДАСУ від 09.05.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення