Система рентгенівська з функцією ортопантомографії (ОПТГ) і системою настінно-підвісного монтажу. (НК 024:2019: 37647 – Система рентгенівська діагностична пересувна...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі- ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Подільського району Куяльницької сільської ради» (КНП «ЦРЛ Подільського району») (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.03.2023 № 41, тендерну пропозицію учасника науково-виробничого приватного підприємства «МЕДПРОМСЕРВІС» (далі – НВПП «МЕДПРОМСЕРВІС»), рішення уповноваженої особи Замовника від 03.04.2023 № 52, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.04.2023, договір про закупівлю від 11.04.2023 № 72 (далі – Договір), пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 11.04.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.

Відповідно до пункту 7 Додатку 2 до ТД для виключення випадків фальсифікацій або неналежного виконання зобов’язань, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист від виробника або уповноваженого представника на право здійснення продажу, інсталяції, навчання та гарантійного обслуговування обладнання, що пропонується ним із зазначенням ідентифікатора торгів, найменування Замовника та предмету закупівлі.

Учасником НВПП «МЕДПРОМСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції, на підтвердження цієї вимоги Замовника, надано гарантійний лист від 24.03.2023 № 001433 яким він, позиціонуючи себе, як офіційний представник виробника товару – de Götzen S.r.l., гарантує поставку товару, що є предметом закупівлі цих торгів у необхідній кількості, необхідної якості та в потрібні терміни, які визначені тендерною документацією.

Проте, згідно з даними декларації про відповідність від 25.01.2021 редакція № 00 (далі – Декларація про відповідність) та сертифікату про відповідність вимогам технічного регламенту щодо медичних виробів зареєстрованого в реєстрі 25.01.2021 № UA.MD.328-21 (далі Сертифікат) уповноваженим представником виробника товару, який є предметом цієї закупівлі, в Україні призначено приватне підприємство «Галіт».

Слід зазначити, що відповідно до вимог абзацу 2 пункту 31 Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2013 року № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів» (далі – ТР) та розділу 1 методичних рекомендацій "Уповноважений представник", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України 22 січня 2020 року № 142 (далі – Методичні рекомендації «Уповноважений представник»), в разі якщо виробник, який вводить вироби в обіг під власною назвою, є нерезидентом України, він зобов’язаний призначити на території України уповноваженого представника виробника – резидента України.

Вимога мати уповноваженого представника застосовується для всіх медичних виробів, розміщених на ринку України, виробник яких знаходиться поза межами України (розділ 1 Методичних рекомендацій «Уповноважений представник»).

Згідно з визначенням «Уповноважений представник», наведеним в підпункті 13 пункту 2 ТР на уповноваженого представника покладається обов’язок вчиняти юридичні дії від імені виробника щодо його (виробника) обов’язків, встановлених відповідними Технічними регламентами.

Відповідно до розділу 1 Методичних рекомендацій «Уповноважений представник» уповноважений представник повинен бути єдиним уповноваженим представником у межах України для мінімум всіх виробів того ж самого типу.

Виходячи з вищевикладеного, враховуючи інформацію зазначену у Декларації про відповідність та Сертифікаті, уповноваженим представником щодо товару, який є предметом цієї закупівлі, виробником – de Götzen S.r.l. призначено приватне підприємство «Галіт».

Отже, гарантійний лист від 24.03.2023 № 001433 наданий учасником НВПП «МЕДПРОМСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не відповідає вимогам визначеним Замовником у пункті 7 Додатку 2 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.04.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника НВПП «МЕДПРОМСЕРВІС» вимогам пункту 7 Додатку 2 до ТД Замовником, 11.04.2023 надано пояснення, що компанія de Gotzen, яка є частиною групи компаній Acteon Group, підтверджує, що компанія "Медпромсервіс", яка розташована у м. Полтава, Україна є її офіційним представником на території України.

Компанія "Медпромсервіс" уповноважена поставляти, продавати, виконувати установку їх продукції та надавати гарантійне обслуговування. Інженери компанії "Медпромсервіс" успішно пройшли повний курс навчання по продукції de Gotzen, та в разі необхідності можуть усувати неполадки та здійснювати ремонт іх продукції.

Компанія de Gotzen гарантує доставку обладнання та повну підтримку щодо навчання персоналу і технічну підтримку на протязі гарантійного терміну обслуговування і в подальшому. Також додано лист від компанії de Gotzen аналогічного змісту.

Проте, надані Замовником пояснення не спростовують факту встановленого порушення, оскільки доданий до пояснень лист компанії de Gotzen (далі – Лист) відсутній у складі тендерної пропозиції учасника НВПП «МЕДПРОМСЕРВІС» .

Тобто, під час розгляду тендерної пропозиції учасника НВПП «МЕДПРОМСЕРВІС» у Замовника була відсутня інформація щодо правовідносин, які пов’язують його з виробником товару, який пропонується ним до постачання за цією процедурою закупівлі.

Слід також зазначити, що Лист має загальний зміст, без ідентифікації виду товару, як це вимагалось умовами ТД.

Відповідно до розділу 1 Методичних рекомендацій «Уповноважений представник» виробник може мати різних уповноважених представників для різних виробів (типів).

Проте відповідно до інформації зазначеної в Листі неможливо ідентифікувати представником щодо яких медичних виробів (типів) виробником товару – de Götzen S.r.l. призначено учасника НВПП «МЕДПРОМСЕРВІС».

Крім того, Замовником вимагався гарантійний лист саме від уповноваженого представника та / або виробника товару.

Враховуючи вимоги Замовника зазначені у пункті 7 Додатку 2 до ТД, учасник НВПП «МЕДПРОМСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції мав надати гарантійний лист або від виробника товару - de Götzen S.r.l., або його уповноваженого представника в Україні - приватного підприємства «Галіт».

Учасник НВПП «МЕДПРОМСЕРВІС» надаючи у складі своєї тендерної пропозиції гарантійний лист від 24.03.2023 № 001433 порушив вимоги пункту 7 Додатку 2 до ТД.

Крім того, відповідно до пункту 57 Медико-технічних вимог Додатку 2 до ТД учасник мав надати оригінал гарантійного листа від виробника про можливість постачання та термін постачання апаратів.

Учасник НВПП «МЕДПРОМСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 24.03.2023 № 32, зокрема у пункті 57 Медико-технічних вимог ним зазначено про наявність оригіналу гарантійного листа від виробника про можливість постачання та термін постачання апаратів, який надається.

Проте у складі тендерної пропозиції учасника НВПП «МЕДПРОМСЕРВІС» зазначений документ відсутній, чим порушено вимоги пункту 57 Медико-технічних вимог Додатку 2 до ТД.

Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника НВПП «МЕДПРОМСЕРВІС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.04.2023

У звя'зку з порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, які біли виявлені Південним офісом Держаудитслужби, Договір № 72 від 11.04.2023 року, був Сторонами 20.04.2023 року розірван.

Оцінка ДАСУ від 25.04.2023

.

Запити й пояснення