Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про усунення невідповідностей вимогам Особливостей встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про усунення невідповідностей вимогам Особливостей встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.03.2023 № 57 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС» (далі – ТОВ «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС»), рішення уповноваженої особи Замовника від 30.03.2023 № 63, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.03.2023, договір про закупівлю товарів від 06.04.2023 № 54 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 13.04.2023 № 1, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 13.04.2023 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі встановлено в технічних вимогах, зазначених в Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно з додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД учасник на підтвердження відповідності продукції технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі надає у складі тендерної пропозиції, зокрема: технічний паспорт на літол та рідину гальмівну, завірений печаткою та підписом учасника.
Під час моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС» у своїй тендерній пропозиції не надав документи, що підтверджують відповідність продукції технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а саме: технічний паспорт на літол та рідину гальмівну.
Учасник ТОВ «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надав паспорт якості на літол від виробника «КСМ ПРОТЕК» № 76, в якому зазначено, що цей паспорт є дійсний на фактично відвантажену партію товару та не може бути використаний як зразок у тендерній пропозиції без документального підтвердження повноважень від ТОВ «КСМ ПРОТЕК».
Крім того, на підтвердження відповідності гальмівної рідини технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник ТОВ «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надав документ, складений англійською мовою без автентичного перекладу.
Однак Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, чим порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Водночас Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС» про необхідність надання документів, що підтверджують якість гальмівної рідини та літолу, виданих заводом-виробником або іншою уповноваженою на це організацією.
Відповідно до вимог пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, законодавством передбачено, що замовник оприлюднює учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Разом з тим відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підлягає виправленню.
Однак на порушення вимог пункту 40 Особливостей Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які подані учасником процедури закупівлі, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.04.2023 щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, що подані учасником ТОВ «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції, на підтвердження якості на гальмівну рідину та на літол, Замовник в електронній системі закупівель 13.04.2023 надав інформацію, в якій зазначив, що Замовник та ТОВ «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС» дійшли взаємної згоди щодо розірвання договору від 06.04.2023 № 54 на закупівлю мастильних засобів.
Крім того, Замовник 13.04.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду до Договору від 13.04.2023 № 1 щодо розірвання Договору та звіт про виконання договору.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, що подані учасником товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції, зокрема: документи якості на гальмівну ридину та на літол, видані заводом-виробником або іншою уповноваженою на це організацією, тоді як відповідно до абзацу 2 пункту 40 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.04.2023 · Замовник: пояснення
Замовник та ТОВ "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС" дійшли взаємної згоди щодо розірвання договору