Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 та 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.01.2023 № 1 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЯГОТ» (далі – ТОВ «ЯГОТ»), рішення уповноваженої особи Замовника від 23.01.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.01.2023, договір про закупівлю кормів від 07.02.2023 № 14 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній ситемі закупівель 14.04.2023, додаткову угоду до Договору від 14.04.2023 № 1, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 14.04.2023 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до пункту 28 Особливостей ТД формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Разом з тим у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою.
Отже, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учаснику необхідно надати, зокрема: оригінал діючого сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, виданий учаснику органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000: 2018, IDT).
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЯГОТ» відсутній сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, виданий учаснику органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000: 2018, IDT), чим не дотримано вимоги додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.
Крім того, відповідно до додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД якість продуктів харчування повинна відповідати ДСТУ або ТУ і підтверджуватися сертифікатами та/або посвідченням про якість продукту.
Водночас у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЯГОТ» відсутній сертифікат та/або посвідчення про якість продукції (сіно, насіння соняшника, солома, трав’яне борошно), чим не дотримано вимоги додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.
Крім того, у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ТОВ «ЯГОТ» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. Під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення учасником на тендерну пропозицію електронного підпису, який не є кваліфікованими, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.04.2023 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЯГОТ» сертифіката на систему управління безпечністю харчових продуктів, виданий учаснику органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000: 2018, IDT), та відсутності сертифіката та/або посвідчення про якість продукції, а також щодо ненакладення кваліфікованого електронного підпису особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника, Замовником в електронній системі закупівель 14.04.2023 оприлюднено пояснення, в якому зазначено про прийняття рішення щодо розірвання договору з ТОВ «ЯГОТ» та рішення уповноваженої особи від 14.04.2023 № 3.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 та 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЯГОТ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та у зв’язку із невідповідністю його вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, в електронній системі закупівель 14.04.2023 Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду до Договору від 14.04.2023 № 1, згідно з якою у зв’язку з виявленими порушеннями Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення про розірвання договору від 14.04.2023 № 1 та зменшено суму договору на 1 727 075,00 грн, а також оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2023
Установою 14 квітня 2023 року розірвано договір с ТОВ "ЯГОТ"
Запити й пояснення
14.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЯГОТ» (далі – ТОВ «ЯГОТ») вимогам пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як зазначеним учасником на тендерну пропозицію не накладено кваліфікований електронний підпис особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЯГОТ» вимогам додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, тоді як у тендерній пропозиції зазначеного учасника відсутній оригінал діючого сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, виданий учаснику органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000: 2018, IDT)?
3. Відповідно до вимог додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД якість продуктів харчування повинна відповідати ДСТУ або ТУ і підтверджуватися сертифікатами та/або посвідченням про якість продукту.
Яким чином Замовник переконався у тому, що запропонований учасником ТОВ «ЯГОТ» для постачання товар відповідає нормам ДСТУ або ТУ? Водночас у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутній сертифікат та/або посвідчення про якість продукту.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2023 · Замовник: Сільскогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва
на підставі проведеного Південним офісом Держаудитслужби моніторінгу закупівлі "Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва" (сіно, насіння соняшника, солома, трав'яне борошно) установою прийнято рішення про розірвання договору з ТОВ "ЯГОТ"