Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» установлено порушення вимог абзаців 2, 3 та 5 пункту 1, абзацу 3 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, а також за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Мостобудівельний Загін № 112» установлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1, абзацу 3 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.12.2021 № 97Т/-2, ТД (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.01.2022 № 97Т/-3, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» (далі – ТОВ «Ростдорстрой») та товариства з обмеженою відповідальністю «Мостобудівельний Загін № 112» (далі – ТОВ «Мостобудівельний Загін № 112»), вимоги про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях ТОВ «Ростдорстрой» та ТОВ «Мостобудівельний Загін № 112», протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднений 07.02.2022 в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір б/д б/н, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 16.02.2022 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 15.04.2022 № 5-22/П (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 23.05.2022 та 03.11.2022 в електронній системі закупівель, додаткові угоди від 20.05.2022 № 1 та від 02.11.2022 № 2 до Договору, пояснення отримані 20.04.2023 та 27.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до частини 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-гарантію про те, що учасник торгів несе відповідальність за зміст поданої ним пропозиції та за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.04.2023 щодо ненадання учасником ТОВ «Ростдорстрой» у складі тендерної пропозиції вищезазначеного листа-гарантії, Замовник 20.04.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником ТОВ «Ростдорстрой» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку, де вказано, що ТОВ «Ростдорстрой» відповідає усім вимогам тендерної документації для надання послуг за предметом закупівлі.
Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» не надано лист-гарантію про те, що учасник торгів несе відповідальність за зміст поданої ним пропозиції та за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції, чим порушено вимоги частини 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до частини 2 додатку 1 до ТД Замовником вимагається для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям в тому числі довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів - таблиця № 2. До довідки обов’язково учасником мають бути включені водолази для підтвердження можливості виконання робіт під водою/в морських умовах вiдкритого узбережжя (вiдкритого рейду).
Відповідно до пункту 2.1.2 частини 2 додатку 1 до ТД на водолазів, в тому числі, учасник має надати актуальні станом на день подання пропозиції особові книжки водолазів, медичні книжки водолазів, свідоцтва про підвищення (присвоєння) робітничої кваліфікації з додатком, згоди на обробку персональних даних та згоди на виконання робіт під водою/в морських умовах вiдкритого узбережжя (вiдкритого рейду) за предметом закупівлі.
Додатком 4 до пункту 2.6 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.07.2007 № 846/14113 визначено, що для виконавців водолазних робіт визначено періодичність оглядів у закладі охороні здоров’я 1 раз на рік.
Учасником ТОВ «Ростдорстрой» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.01.2022 № 3456-Т та особові медичні книжки водолазів Салтановського Тараса Петровича та Тимкова Івана Анатолійовича, які не є актуальними станом на день подання пропозиції (20.01.2022), оскільки містять інформацію щодо придатності до роботи водолазом до 01.03.2019.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.04.2023 щодо надання учасником ТОВ «Ростдорстрой» у складі тендерної пропозиції неактуальних станом на день подання пропозиції медичних книжок водолазів, Замовник 20.04.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасник ТОВ «Ростдорстрой» надав витяги з протоколів засідання водолазної кваліфікаційної комісії та додатки до свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, які були актуальні на момент подання тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що у пункті 2.1.2 частини 2 додатку 1 до ТД міститься пряма вимога щодо надання актуальних станом на день подання пропозиції медичних книжок водолазів.
Проте учасником ТОВ «Ростдорстрой» у складі тендерної пропозиції надано медичні книжки водолазів Салтановського Тараса Петровича та Тимкова Івана Анатолійовича, які не є актуальними станом на день подання пропозиції (20.01.2022), оскільки містять інформацію щодо придатності до роботи водолазом до 01.03.2019, чим не дотримано вимог пункту 2.1.2 частини 2 додатку 1 до ТД.
Також відповідно до частини 7 розділу «Загальні положення» ТД всі документи, що готуються учасником безпосередньо до участі у процедурі закупівель викладаються українською мовою. При цьому, технічна документація та інші документи, що мають відношення до пропозиції підготовлені учасником в процесі проведення ним фінансово-господарської діяльності, можуть бути викладені українською або російською мовами.
Учасником ТОВ «Ростдорстрой» у складі тендерної пропозиції надано особові книжки водолазів Салтановського Тараса Петровича та Тимкова Івана Анатолійовича, про яких йдеться в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.01.2022 № 3456-Т. Разом з тим, учасником ТОВ «Мостобудівельний Загін № 112» у складі тендерної пропозиції надано особові книжки водолазів Воронова Сергія Вікторовича та Гарского Олександра Олександровича, про яких йдеться в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.02.2022 № 291. Вищезазначені особові книжки водолазів підготовлені Київською морською школою ТСО України та викладені російською мовою.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.04.2023 щодо надання учасниками ТОВ «Ростдорстрой» та ТОВ «Мостобудівельний Загін № 112» у складі тендерних пропозицій особових книжок водолазів, викладених російською мовою без посвідченого (засвідченого) належним чином відповідно до чинного законодавства України перекладу українською мовою, Замовник 20.04.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що надані документи на російській мові є документами, що підготовлені учасником в процесі проведення ним фінансово-господарської діяльності, а тому не потребують їх перекладу.
Проте учасниками ТОВ «Ростдорстрой» та ТОВ «Мостобудівельний Загін № 112» у складі тендерних пропозицій надані особові книжки водолазів Салтановського Тараса Петровича, Тимкова Івана Анатолійовича та Воронова Сергія Вікторовича, Гарского Олександра Олександровича відповідно, які викладені російською мовою без посвідченого (засвідченого) належним чином відповідно до чинного законодавства України перекладу українською мовою, чим не дотримано частини 7 розділу «Загальні положення» ТД.
Відповідно до вимог частини 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція учасника повинна обов’язково супроводжуватися документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі з накладенням кваліфікованого електронного підпису. Гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України та Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 (із змінами) (далі – Постанова № 639), інших нормативних актів законодавства України.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.04.2023 щодо надання учасником ТОВ «Ростдорстрой» у складі тендерної пропозиції банківської гарантії від 17.01.2022 № KIEG302528793 (далі – Банківська гарантія), яка складена не за формою забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі – Форма забезпечення тендерної пропозиції), затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за № 275/35897 (далі – Наказ № 2628), Замовник 20.04.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що сталась технічна помилка, яка не впливає на зміст та чинність самої банківської гарантії та не тягне за собою її недійсність. Дана описка не була підставою для визнання наданої гарантії недійсної або такої, що суперечила вимогам документації та Закону.
Відповідно до вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом № 2628 передбачено, що вони визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями; терміни, зазначені в цих вимогах і формі забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженій Наказом № 2628, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою № 639.
Абзацом 9 частини 3 Форми забезпечення тендерної пропозиції встановлено, що Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією, зокрема ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
При цьому відповідно до абзацу 9 частини 3 Банківської гарантії, наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» передбачено, що вимога Бенефіціара про сплату суми гарантії (далі – Вимога) повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією, зокрема ненадання принципалом, який став переможцем, у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до частини третьої статті 17 Закону, про яку йдеться у Банківській гарантії ТОВ «Ростдорстрой», встановлено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Отже, частиною третьої статті 17 Закону не визначено саме строк для надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» надано Банківську гарантію, яка складена не у відповідності до чинного законодавства, а саме не у відповідності до Форми забезпечення тендерної пропозиції, чим порушено вимоги частини 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Крім того, відповідно до вимог частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, зокрема тендерної форми «Пропозиція» (відповідно до додатку 4 до ТД).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.04.2023 щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Мостобудівельний Загін № 112» тендерної форми «Пропозиція» відповідно до додатку 4 до ТД, без зазначення учасником цифрами та прописом ціни тендерної пропозиції, Замовник 20.04.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що на виконання умов Закону та тендерної документації ТОВ «Мостобудівельний Загін № 112» надав Тендерну форму «Пропозиція» (відповідно до додатку 4 до ТД) без зазначення ціни.
При цьому відповідно до додатку 4 до ТД тендерна форма «Пропозиція» подається у вигляді, встановленому цим додатком. Учасник не повинен відступати від даної форми. Разом з тим, учасник цифрами та прописом повинен зазначити ціну тендерної пропозиції.
Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «Мостобудівельний Загін № 112» надано тендерну форму «Пропозиція» встановлену додатком 4 до ТД, без зазначення учасником цифрами та прописом ціни тендерної пропозиції, чим порушено вимоги додатку 4 до ТД.
Однак на порушення вимог абзаців 2, 3 та 5 пункту 1, абзацу 3 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ростдорстрой» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; у зв’язку із невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; у зв’язку із невідповідністю забезпечення тендерної пропозиції умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією відповідно, та допустив його до аукціону; а також на порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1, абзацу 3 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Мостобудівельний Загін № 112» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; у зв’язку із невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією відповідно, а також допустив його до аукціону.
За результатами аналізу питання відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено.
Відповідно до частини 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД проєкт договору про закупівлю подається Замовником в окремому файлі. Учасник у складі тендерної пропозиції надає письмове підтвердження щодо ознайомлення та погодження з порядком здійснення оплати за договором про закупівлю з посиланням на відповідні пункти проєкту договору.
Відповідно до частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді в тому числі шляхом завантаження файлів, зокрема листа-згоди з проєктом договору.
Учасником ТОВ «Ростдорстрой» у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду з проєктом договору від 29.12 № 3374-Т (файл: Лист-згода та проект договору.PDF), в якому міститься відповідний проект договору, а також надано лист-підтвердження від 11.01.2022 № 3444-Т, в якому ТОВ «Ростдорстрой» підтверджує, що ознайомився та погоджується з порядком здійснення оплати за договором про закупівлю з посиланням на пункти розділу IV «Порядок здійснення оплати» проєкту договору.
У розділі ІІ «Якість робіт» проєкту договору, викладеного Замовником в окремому файлі до ТД, зокрема зазначено:
«2.1. Підрядник повинен виконати передбачені цим Договором роботи, якість яких відповідає умовам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», державних стандартів, будівельних норм і правил, інших нормативних документів, проектно-кошторисної документації і Договору.
Роботи, виконані з використанням матеріальних ресурсів, що не відповідають встановленим вимогам, Замовником не оплачуються.
2.2. Підрядник проводить періодичні перевірки і випробування якості робіт, матеріалів і конструкцій (відповідно до вимог ДСТУ) із сповіщенням Замовника не пізніше, ніж за три дні про час їх проведення. Результати перевірок і випробувань оформляються актом за підписом сторін. При не прибутті представника Замовника, Підрядник перевіряє їх самостійно.
2.3. Виявлені в процесі перевірок і випробувань неякісні роботи (відповідно до ДСТУ), підлягають переробці у встановлені строки, неякісні матеріали - заміні. У випадку не усунення Підрядником у встановлені Замовником строки, дефектів у виконаних роботах, Замовник має право залучити для цього третіх осіб з компенсацією витрат за рахунок Підрядника, у тому числі шляхом утримання сум, що належать, за виконані роботи.»
Натомість у розділі ІІ «Якість робіт» укладеного Договору зокрема зазначено:
«2.1. Підрядник повинен виконати передбачені цим Договором роботи, якість яких відповідає умовам КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», державних стандартів, будівельних норм і правил, інших нормативних документів, проектній документації і Договору.
Роботи, виконані з використанням матеріальних ресурсів, що не відповідають встановленим вимогам, Замовником не оплачуються.
2.2. Підрядник проводить періодичні перевірки і випробування якості робіт, матеріалів і конструкцій (відповідно до вимог КНУ) із сповіщенням Замовника не пізніше, ніж за три дні про час їх проведення. Результати перевірок і випробувань оформляються актом за підписом сторін. При не прибутті представника Замовника, Підрядник перевіряє їх самостійно.
2.3. Виявлені в процесі перевірок і випробувань неякісні роботи (відповідно до КНУ), підлягають переробці у встановлені строки, неякісні матеріали - заміні. У випадку не усунення Підрядником у встановлені Замовником строки, дефектів у виконаних роботах. Замовник має право залучити для цього третіх осіб з компенсацією витрат за рахунок Підрядника, у тому числі шляхом утримання сум, що належать, за виконані роботи.»
У пункті 3.1 розділу ІІІ «Ціна Договору» проєкту договору зокрема зазначено:
«Погоджена Договірна ціна встановлюється на підставі повідомлення про намір укласти договір. Договірна ціна встановлюється твердою. Тверда договірна ціна може коригуватися тільки за взаємною згодою сторін.
Тверда договірна ціна може уточнюватись у разі: виникнення обставин непереборної сили; внесення змін до проектної документації; потреби в усуненні недоліків робіт, що виникли внаслідок невідповідності встановленим вимогам проектної документації, забезпечення якою покладено на замовника; уповільнення темпів або зупинення виконання робіт за рішенням замовника або з його вини, якщо це викликало додаткової витрати підрядника; зміни законодавства з питань оподаткування, якщо це впливає на вартість робіт.»
Натомість у пункті 3.1 розділу ІІІ «Ціна Договору» Договору зокрема зазначено:
«Договірна ціна встановлюється твердою та обчислюється відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» за укрупненими показниками вартості.»
У розділі IV «Порядок здійснення оплати» проєкту договору зокрема зазначено:
«4.1. Розрахунки проводяться шляхом оплати Замовником Підряднику виконаних робіт, на підставі підписаних Сторонами Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3.
4.4. Розрахунок вартості виконаних робіт проводиться Підрядником щомісячно, відповідно до Порядку визначення вартості будівництва на території України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» і погодженої договірної ціни.
4.5. При виявленні в розрахунках за виконані роботи (форма КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт», КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати», Акт здачі змонтованого устаткування, які були відповідно оформлені і сплачені за попередні періоди) безперечних помилок і порушень діючого Порядку визначення вартості будівництва, загальна вартість виконаних підрядних робіт підлягає уточненню з моменту виявлення вказаних помилок.
4.7. Заробітна плата розраховується виходячи з нормативних трудовитрат на підлягаючий виконанню обсяг робіт і усередненої вартості людино-години відповідної ланки робітників-будівельників і ланки робітників, зайнятих управлінням і обслуговуванням будівельних машин і механізмів, прийнятої відповідно до Додатку 1 до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Натомість у розділі IV «Порядок здійснення оплати» Договору зокрема зазначено:
«4.1. Розрахунки проводяться шляхом оплати Замовником Підряднику виконаних робіт, на підставі підписаних Сторонами Звітів про виконання робіт за контрактом (договором) на об’єкті будівництва за період та Підсумкових звітів про вартість виконаних робіт за контрактом (договором) за період.
4.4. Розрахунок вартості виконаних робіт проводиться Підрядником щомісячно, відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» і Додатку № 1 «Договірна ціна».
4.5. При виявленні в розрахунках за виконані роботи (Звітів про виконання робіт за контрактом (договором) за період. Підсумкових звітів про вартість виконаних робіт за контрактом (договором) за період. Актів здавання-приймання виконаних будівельних робіт, які були відповідно оформлені і сплачені за попередні періоди) безперечних помилок і порушень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», загальна вартість виконаних підрядних робіт підлягає уточненню з моменту виявлення вказаних помилок.
4.7. Заробітна плата розраховується виходячи з нормативних трудовитрат на підлягаючий виконанню обсяг робіт і усередненої вартості людино-години відповідної ланки робітників будівельників і ланки робітників, зайнятих управлінням і обслуговуванням будівельних машин і механізмів, прийнятої відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
У розділі VІ «Права і обов’язки Сторін» проєкту договору зокрема зазначено:
«6.1.2. Приймати виконані роботи згідно Актів приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в, Довідок про вартість виконаних робіт та витрати за формою КБ-3, Актів здачі змонтованого устаткування.
6.2.4. Повернути Підряднику Акти приймання виконаних будівельних робіт, Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, Акти здачі змонтованого устаткування без здійснення оплати в разі неналежного оформлення документів щодо Порядку здійснення оплати (відсутність печатки, підписів тощо).»
Натомість у розділі VІ «Права і обов’язки Сторін» Договору зокрема зазначено:
«6.1.2. Приймати виконані роботи згідно зі Звітами про виконання робіт за контрактом (договором) за період. Підсумковими звітами про вартість виконаних робіт за контрактом (договором) за період, Актами здавання-приймання виконаних будівельних робіт.
6.2.4. Повернути Підряднику Звіти про виконання робіт за контрактом (договором) за період. Підсумкові звіти про вартість виконаних робіт за контрактом (договором) за період. Акти здавання-приймання виконаних будівельних робіт без здійснення оплати в разі неналежного оформлення документів (невідповідність формі, відсутність печатки, підписів тощо).»
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.04.2023 щодо невідповідності укладеного Договору проекту договору, зокрема у пункті 3.1. розділу ІІІ «Ціна Договору», Замовник 20.04.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що Договір за згодою сторін було викладено відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Наказ № 281) визнано такими, що втратили чинність державні стандарти України, зокрема ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Водночас Наказом № 281 затверджено кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі – Настанови), що набрали чинності 08.11.2021.
Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку громад та територій України про введення в дію кошторисних норм України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, і що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, при укладенні договору про закупівлю після 08.11.2021 договірна ціна переможця має бути розрахована відповідно до умов, встановлених замовником під час проведення закупівлі. В подальшому, за необхідності, здійснюється внесення змін до умов укладеного договору в частині порядку формування договірної ціни згідно з Настановами. Перерахування договірної ціни відповідно до Настанов здійснюється за згодою сторін, коли таке перерахування передбачено умовами укладеного договору.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, на порушення частини 4 статті 41 Закону умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Ростдорстрой».
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону.
Враховуючи те, що умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «Ростдорстрой», що є порушенням частини 4 статті 41 Закону, такий Договір є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2023
Готуються документи щодо припинення зобов’язань за Договором.
Запити й пояснення
17.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» (далі – ТОВ «Ростдорстрой») вимогам частини 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) та допущення її до оцінки тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано лист-гарантію про те, що учасник торгів несе відповідальність за зміст поданої ним пропозиції та за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ростдорстрой» вимогам пункту 2.1.2 частини 2 додатку 1 до ТД та допущення її до оцінки тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано особові медичні книжки водолазів Салтановського Тараса Петровича та Тимкова Івана Анатолійовича, які не є актуальними станом на день подання пропозиції, оскільки містять інформацію щодо придатності до роботи водолазом до 01.03.2019, та не містять висновку лікаря, що повинен брати участь у медичних доглядах працівників, які залученні у виконанні водолазних робіт, а саме оториноларинголога?
Так Додатком 4 до пункту 2.6 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21.05.2007 № 246 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.07.2007 № 846/14113 встановлено, що для виконавців водолазних робіт визначено періодичність оглядів у закладі охороні здоров’я 1 раз на рік, а також фах лікарів, що беруть участь у медичних оглядах, а саме: оториноларинголог, невропатолог, офтальмолог, хірург.
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ростдорстрой» вимогам пункту 2.1.2 частини 2 додатку 1 до ТД та допущення їх до оцінки тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано особові книжки водолазів Салтановського Тараса Петровича та Тимкова Івана Анатолійовича, підготовлені Київською морською школою ТСО України, які викладені російською мовою без посвідченого (засвідченого) належним чином відповідно до чинного законодавства України перекладу українською мовою?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Мостобудівельний загін № 112» (далі – ТОВ «Мостобудівельний загін № 112») вимогам пункту 2.1.2 частини 2 додатку 1 до ТД та допущення їх до оцінки тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано особові книжки водолазів Воронова Сергія Вікторовича та Гарського Олександра Олександровича, підготовлені Київською морською школою ТСО України, які викладені російською мовою без посвідченого (засвідченого) належним чином відповідно до чинного законодавства України перекладу українською мовою?
Слід зазначити, що відповідно до частини 7 розділу «Загальні положення» ТД всі документи, що готуються учасником безпосередньо до участі у процедурі закупівель викладаються українською мовою. При цьому, технічна документація та інші документи, що мають відношення до пропозиції підготовлені учасником в процесі проведення ним фінансово-господарської діяльності, можуть бути викладені українською або російською мовами.
5. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ростдорстрой» вимогам частини 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та допущення її до оцінки тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 17.01.2022 № KIEG302528793 (далі – Банківська гарантія), яка складена не за формою забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (далі – Форма забезпечення тендерної пропозиції)?
Так відповідно до абзацу 9 частини 3 Банківської гарантії вимога Бенефіціара про сплату суми гарантії (далі – Вимога) повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією, а саме ненадання принципалом, який став переможцем, у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону. При цьому, абзацом 9 частини 3 Форми забезпечення тендерної пропозиції встановлено, що Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією, а саме ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
6. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» вимогам частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та допущення її до оцінки тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано Тендерну форму «Пропозиція» відповідно до додатку 4 до ТД, без зазначення учасником цифрами та прописом ціни тендерної пропозиції?
При цьому, відповідно до додатку 4 до ТД Тендерна форма «Пропозиція» подається у вигляді, встановленому цим додатком. Учасник не повинен відступати від даної форми. Разом з тим, Учасник цифрами та прописом повинен зазначити ціну тендерної пропозиції.
7. Між Замовником та ТОВ «Ростдорстрой» укладено договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 15.04.2022 № 5-22/П (далі – Договір).
Відповідно до частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді в тому числі шляхом завантаження файлів, зокрема листа-згоди з проектом договору.
Учасником ТОВ «Ростдорстрой» у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду з проектом договору № 3374-Т.
Відповідно до пункту 3.1 розділу III «Ціна Договору» проекту договору тверда договірна ціна може коригуватися тільки за взаємною згодою сторін та уточнюватись у разі: виникнення обставин непереборної сили; внесення змін до проектної документації; потреби в усуненні недоліків робіт, що виникли внаслідок невідповідності встановленим вимогам проектної документації, забезпечення якою покладено на замовника; уповільнення темпів або зупинення виконання робіт за рішенням замовника або з його вини, якщо це викликало додаткової витрати підрядника; зміни законодавства з питань оподаткування, якщо це впливає на вартість робіт.
При цьому, відповідно до пункту 3.1 розділу III «Ціна Договору» укладеного Договору договірна ціна встановлюється твердою та обчислюється відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» за укрупненими показниками вартості. Разом з тим, відповідно до укладеного Договору в пункті 3.1 розділу III «Ціна Договору» відсутня інформація про умови коригування та уточнення твердої договірної ціни.
Поясніть вищезазначену зміну умов в укладеному Договорі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.04.2023 · Замовник: Інформація
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Реконструкція аварійного скиду від КНС -25 до Чорного моря в м. Одеса. Коригування», надаємо наступну інформацію.
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (ТОВ «РДС») у складі пропозиції надано Інформаційну довідку, де вказано, що ТОВ «РДС» відповідає усім вимогам тендерної документації для надання послуг за предметом закупівлі.
З цього випливає, що учасник, в тому числі відповідає і вимогам щодо достовірності наданої інформації, а також відповідає і за зміст наданої пропозиції, тому що відсутність інформації, надання якої вимагається у документі, якщо така інформація міститься в іншому документі не є підставою для відхилення з формальних підстав.
Дана невідповідність умовам тендерної документації не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника, тому замовником було прийняте рішення про віднесення допущеної помилки до формальних, що дозволило замовнику не відхиляти найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію та дотриматись принципу максимальної економії бюджетних коштів.
2. Відповідно до вимог тендерної документації учасник має підтвердити можливість виконання робіт під водою/в морських умовах відкритого узбережжя (відкритого рейду).
Наданими документами, зокрема, Витягами з протоколів засідання водолазної кваліфікаційної комісії та додатками до свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації учасником ТОВ «РДС» підтверджено навчання і щорічну перевірку знань та початкову підготовку та допуск до медичного забезпечення водолазних спусків, а також підтверджено можливість виконання робіт під водою/в морських умовах відкритого узбережжя, в тому числі ці документи були актуальні на момент подачі пропозиції.
Крім того, наявні відмітки отоларинголога (ЛОРа):
Салтановський Т.П.:
Тимків І.А.:
3.Тендерною документацією передбачено, що всі документи, що готуються учасником безпосередньо до участі у процедурі закупівель викладаються українською мовою. При цьому, технічна документація та інші документи, що мають відношення до пропозиції підготовлені учасником в процесі проведення ним фінансово-господарської діяльності, можуть бути викладені українською або російською мовами.
Надані документи на російській мові є документами, що підготовлені учасником в процесі проведення ним фінансово-господарської діяльності, тож не потребують їх перекладу.
4. З приводу банківської гарантії - сталась технічна помилка, яка не впливає юридично і фактично на зміст та чинність самої банківської гарантії та не тягне за собою її недійсність, адже у випадку ненадання переможцем процедури закупівлі документів переможця – у Замовника, відповідно до наданої гарантіє, було право забезпечення тендерної пропозиції не повертати в разі ненадання переможцем процедури закупівлі у визначений строк документів, що підтверджували відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону «Про публічні закупівлі».
Тобто, дана описка не була підставою для визнання наданої гарантії недійсної або такої, що суперечила вимогам документації та Закону.
5. Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до ч. 3 ст. 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну тендерної пропозиції.
Тобто, розкриті файли не повинні містити в собі інформацію, документ, в якому визначена ціна тендерної пропозиції. Розкриття тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині інформації про ціну на цьому етапі, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель. Учасник, який до кінцевого строку подання тендерних пропозицій завантажив в електронну систему закупівель інформацію та документи таким чином, що у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, стала доступною для перегляду ціна його пропозиції, є таким, що не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція такого Учасника підлягає відхиленню.
Вбачається, що саме тому, на виконання умов Закону та тендерної документації ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» надав Тендерну форму «Пропозиція» (Додаток № 4) без зазначення ціни.
В той же час, тендерною документацією передбачено, що учасник, тендерна пропозиція якого рішенням Замовника визначена переможцем процедури закупівлі, зобов’язаний протягом десяти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» скановані копії заповнених та підписаних тендерних форм «Пропозиція» (Додаток № 4 до тендерної документації), де і буде вказана остаточна ціна учасника і що не буде порушувати вимог Закону. Оскільки ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» не виграв аукціон та не був оголошений переможцем закупівлі, відповідно він не завантажував Тендерну форму «Пропозиція» з заповненою/прописаною ціною.
6. Пункт 3.1 розділу «Ціна Договору» за згодою сторін було викладено відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
.
24.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Відповідно до електронної системи закупівель повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником 16.02.2022.
Між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» укладено договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 15.04.2022 № 5-22/П (далі – Договір), тобто на 58 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Просимо надати документальне підтвердження щодо обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.