Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Болградської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.02.2023 № 40, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ЕКОСОФТ» (далі – ТОВ «НВО «ЕКОСОФТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.03.2023 № 43, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.03.2023, договір про закупівлю від 16.03.2023 № 27, пояснення, отримані 19.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за встановленою Замовником формою. Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
Так, учасником ТОВ «НВО «ЕКОСОФТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 01.03.2023 № 01/03-1, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього власних: 1 (одного) автомобіля вантажного MAN TGL 12.220, 1 (одного) автомобіля OPEL Astra Al 2561 MH, 15 (п'ятнадцять) ноутбуків Lenovo ThinkBook, 4 (чотири) сервери Parser PC, 3 (три) терасофти Terrasoft CRM та нерухомість (склади, офіс, земельна ділянка площею 0,0560 га).
Проте, учасником ТОВ «НВО «ЕКОСОФТ» не надано у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння на ноутбуки Lenovo ThinkBook, сервери Parser PC, терасофти Terrasoft CRM, склади та офіс, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.
Разом з тим, учасником ТОВ «НВО «ЕКОСОФТ» у складі тендерної пропозиції не надано лицьовий бік свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на автомобіль OPEL Astra, що зазначений у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 01.03.2023 № 01/03-1, чим не підтверджено право власності на зазначений автомобіль, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.
Також, відповідно до пункту 2 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за встановленою Замовником формою. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
Так, учасником ТОВ «НВО «ЕКОСОФТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 01.03.2023 № 01/03-2, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього 7 (семи) працівників, які будуть залучені до надання послуг.
Проте, учасником ТОВ «НВО «ЕКОСОФТ» не надано у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують інформацію наведену у вищезазначеній довідці, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.
Відповідно до пункту 3 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за встановленою Замовником формою. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
Так, учасником ТОВ «НВО «ЕКОСОФТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 01.03.2023 № 01/03-3 та аналогічний договір поставки від 08.11.2022 № PO-UKR-001181.
Проте, учасником ТОВ «НВО «ЕКОСОФТ» не надано у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують виконання вищезазначеного аналогічного договору, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.04.2023 із зазначених питань, Замовник 19.04.2023 надав пояснення, які не спростовують факту встановлених порушень.
Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВО «ЕКОСОФТ», у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2023
Відповідно до висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Одеській області від 20.04.2023р. про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 – 51510000-0 Послуги зі встановлення універсальних машин та обладнання (Послуги зі встановлення та підключення системи комплексної очистки води), з метою усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 16.03.2023р. №27, сторони домовилися розірвати договір.
Оцінка ДАСУ від 28.04.2023
.
Запити й пояснення
14.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ЕКОСОФТ» умовам пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації у той час, коли у тендерній пропозиції зазначеного учасника відсутні документи, що підтверджують право власності на ноутбуки Lenovo ThinkBook; сервер Parser PC; терасофт Terrasoft CRM; склади та офіс, що зазначені у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 01.03.2023 № 01/03-1?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ЕКОСОФТ» умовам пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації у той час, коли у тендерній пропозиції зазначеного учасника не надано лицьовий бік свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на автомобіль Opel Astra, що зазначений у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 01.03.2023 № 01/03-1, чим не підтверджено право власності на зазначений автомобіль?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ЕКОСОФТ» умовам пункту 2 Додатка 1 до тендерної документації у той час, коли у тендерній пропозиції зазначеного учасника відсутні трудові договори на працівників, що зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 01.03.2023 № 01/03-2?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ЕКОСОФТ» умовам пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації у той час, коли у тендерній пропозиції зазначеного учасника відсутні документи, що підтверджують виконання аналогічного договору від 08.11.2022 № PO-UKR-001181, що зазначений у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 01.03.2023 № 01/03-3?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.04.2023 · Замовник: Надання пояснення щодо закупівлі UA-2023-02-22-007849-a.
На запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснення щодо закупівлі
UA-2023-02-22-007849-a.
Тендерна документація складена відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням постанови №1178 від 12.10.2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “ Про публічні закупівлі ”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".
Пунктом 1 додатку 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці. Крім того, ТД визначено форму Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника. Учасником ТОВ « Науково – виробниче об’єднання «Екософт» (ЄДРПОУ31749798) надано інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у вигляді Довідки, вказаної відповідно до ТД.
Учасником ТОВ «Науково – виробниче об’єднання «Екософт »(ЄДРПОУ31749798) було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Замовник, Відділ освіти Болградської міської ради не встановлював вимог щодо обов`язкової наявності трудових договорів. У наданій довідці вказано наявність працівників відповідної кваліфікації.
На виконання, щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Науково – виробниче об’єднання «Екософт» (ЄДРПОУ31749798) було надано довідку про досвід виконання аналогічного договору. У наданій довідці вказано наявність аналогічного договору вказаної відповідно до ТД.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ « Науково – виробниче об’єднання» «Екософт» (ЄДРПОУ31749798) модель транспортного засобу Opel Astra вказана та вказано номер свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу CXB-113765.
Довідка про наявність матеріально-технічної бази учасника була подана у вигляді зведеної інформації щодо переліку транспортних засобів. Вважаємо, що відсутній лицьовий бік свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на автомобіль Opel Astra формальною помилкою.
Важливою причиною визначення переможця для Замовника було своєчасне встановлення та підключення системи комплексної очистки води для закладів дошкільної та загально середньої освіти Болградської територіальної громади .