Висновок
порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей; порушення пункту 40 особливостей
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська інфекційна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.03.2023 № 72; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФАРМА-СВІТ» (далі – ТОВ «ФАРМА-СВІТ»); пояснення Замовника, отримане 12.04.2023 в електронній системі закупівель; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ФАРМА-СВІТ» у тендерній пропозиції; документи, подані учасником відкритих торгів ТОВ «ФАРМА-СВІТ» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; протокольне рішення уповноваженої особи від 27.03.2023 № 79; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ФАРМА-СВІТ» відповідно до пункту 44 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 02.04.2023 № 170; звіт про результати проведення процедури.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено, що у річному плані Замовника на 2023 рік відсутній код економічної класифікації видатків бюджету, чим порушено пункт 4 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації ТОВ «ФАРМА-СВІТ» не надав гарантійні листи від виробника (уповноваженого представника, представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), якими підтверджується можливість поставки товару у необхідній кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника, на позиції № 216 (ОКСИТОЦИН-БІОЛІК розчин для ін'єкцій,5 МО/мл, по 1 мл в ампулі; № 10 - 1000 упаковок), № 266 (РІНГЕРА ЛАКТАТ РОЗЧИН розчин для інфузій, 100 мл розчину містять: натрію хлориду 0,602 г, калію хлориду 0,0373 г, натрію лактату 0,3138 г, кальцію хлориду дигідрату 0,0294 г, по 400 мл у пляшках з маркуванням українською мовою – 1500 флаконів).
Враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «ФАРМА-СВІТ» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення пункту 40 Особливостей Замовник надав ТОВ «ФАРМА-СВІТ» 24 години для виправлення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні в тендерній пропозиції.
Відповідно до пункту 40 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2023
Порушення усунуті. Договір розірвано. Оприлюднена доп. Угода на розірвання номер 2 від 2 травня 2023 року. Звіт про виконання договору оприлюднений.
Оцінка ДАСУ від 04.05.2023
Порушення усунуті шляхом розірвання Замовником договору про закупівлю.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-13-011869-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав у річному плані відсутній код економічної класифікації видатків бюджету?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ФАРМА-СВІТ», якщо він не надав гарантійні листи від виробника (уповноваженого представника, представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару у необхідній кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією часника, на позиції № 216 (ОКСИТОЦИН-БІОЛІК розчин для ін'єкцій,5 МО/мл, по 1 мл в ампулі; № 10 - 1000 упаковок), № 266 (РІНГЕРА ЛАКТАТ РОЗЧИН розчин для інфузій,100 мл розчину містять: натрію хлориду 0,602 г, калію хлориду 0,0373 г, натрію лактату 0,3138 г, кальцію хлориду дигідрату 0,0294 г, по 400 мл у пляшках з маркуванням українською мовою – 1500 флаконів), чим не дотримано виконання умов пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.04.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення щодо моніторингу
12.04.2023 · Замовник: опис
Відповідь:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі лікарських засобів здійснюеться згідно відповідних нормативно-правових документів , а саме:
1. « Національного переліку основних лікарських засобів », в редакції, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1431 від 23 грудня 2021 року .
2. Наказ МОЗ від 01.11.2022 р. № 1963 «Про затвердження Реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню » , а саме оновлений Реєстр оптово-відпускних цін станом на 25 березня 2023 року , який поширюється на весь Національний перелік основних лікарських засобів та деякі ліки, щодо яких за результатами державної оцінки медичних технологій підготовлено висновок уповноваженого органу .
3. Постанова Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 року № 224 « Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита ». Згідно якої визначаеться ставка ПДВ , яка буде застосовуватися до ціни, отриманої з Реєстру граничних оптово-відпускних цін .
3.Постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби»
Дія постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» поширюється на лікарські засоби, включені до Національного переліку основних лікарських засобів (крім наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів). Цією постановою встановлено граничні надбавки , а саме на лікарські засоби, включені до Національного переліку основних лікарських засобів (крім наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів), граничні постачальницько-збутові надбавки не вище ніж 10 відсотків
- з яких підстав у річному плані відсутній код економічної класифікації видатків бюджету?
Протокольним рішенням № 73 від 13 березня 2023 року було розглянуте питання про допущення технічної помилки при публікації плану закупівлель UA-P-2023-03-13-005687-b, щодо закупівлі - ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція (Ліки), а саме - відсутності КЕКВ в електронних полях.
Під час здійснення публікації річного плану (UA-P-2023-03-13-005687-b), щодо закупівлі - ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція (Ліки) було допущено технічну помилку, а саме - відсутність КЕКВ в електронних полях.
Документальне підтвердження видатків по даному КЕКВ міститься в Затвердженому кошторисі Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська міська інфекційна лікарня" . Установі доведено кошти на придбання лікарських засобів на 2023 рік за кошти міського бюджету, згідно КЕКВ 2610.
Було прийняте рішення, що допущення даної помилки має характер, який не спотворює інформацію про закупівлю, не порушує принципи публічних закупівель. В зв’язку з неможливістю відкоригувати дані в електронних полях електронної системи слід розуміти/читати дане поле ,як “Класифікатор КЕКВ – 2610”.
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ФАРМА-СВІТ», якщо він не надав гарантійні листи від виробника (уповноваженого представника, представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару у необхідній кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника, на позиції № 216 (ОКСИТОЦИН-БІОЛІК розчин для ін'єкцій,5 МО/мл, по 1 мл в ампулі; № 10 - 1000 упаковок), № 266 (РІНГЕРА ЛАКТАТ РОЗЧИН розчин для інфузій,100 мл розчину містять: натрію хлориду 0,602 г, калію хлориду 0,0373 г, натрію лактату 0,3138 г, кальцію хлориду дигідрату 0,0294 г, по 400 мл у пляшках з маркуванням українською мовою – 1500 флаконів), чим не дотримано виконання умов пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації?
Враховуючи випадки, коли механізм застосування 24 год для виправлення не діє, а саме - відсутність забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагав замовник (не вимагав) та відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
При розгляді документів після оголошення результатів закупівлі виявилось, що учасник не надав гарантійні листи по двом позиція товару, щодо підтвердження можливісті поставки товару у необхідній кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника, при цьому дані вимоги (гарантійні листи) ніяким чином не впливають на зміну істотних (технічних, якісних, кількісних, цінових) умов предмету закупівлі в цілому і в розрізі на визначені позиції зокрема, тому вимога щодо усунення невідповідності була надана згідно законодавства. Учасник надав дані листи протягом зазначеного терміну, чим повністю виконав усі вимоги замовника.
17.04.2023 · Замовник: відповідь надана
відповідь надана