Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Роменської районної ради, Андріяшівської та Хмелівської сільських рад Роменського району Сумської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.03.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кравченка Владислава Владиславовича (далі – ФОП Кравченко В.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.04.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2023, договір від 17.04.2023 №36, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.04.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1.1.1 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації встановив вимоги щодо аналогічного договору, а саме: аналогічним вважається договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду щодо постачання предмету цієї закупівлі, однак, в будь-якому випадку, за найменуваннями товару, що віднесено до предмету закупівлі. Предметом закупівлі є товари з наступними найменуваннями: 1) автоматичний гематологічний аналізатор, 2) аналізатор сечі.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кравченко В.В. на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» міститься копія договору від 10.03.2023 №120, предметом якого є товари з найменуваннями: «дозатор механічний одноканальний Proline» та «наконечники Optifil в MegaEasybulk», який не є аналогічним у розумінні тендерної документації Замовника, що не відповідає вимогам пункту 1.1.1 додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Кравченко В.В. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2023
Замовник не погоджується з Висновком і надає аргументоване заперечення
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-22-009537-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.04.2023 · Замовник: Пояснення Замовника на запити
Пояснення Замовника на запити
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Кошти на дану закупівлю було виділено рішеннями сесій Андріяшівської сільської територіальної громади в сумі 332 300 грн (на закупівлю гематологічного аналізатора крові та аналізатора сечі для Перекопівської амбулаторії) та Хмелівської сільської територіальної громади в сумі 332 300 грн (на закупівлю гематологічного аналізатора крові та аналізатора сечі для Смілівської амбулаторії).
- Очікувана вартість предмету закупівлі формувалася на підставі отриманих 3 цінових пропозицій (додаються ) та відповідно до даних сайту Prozorro, Prom.ua.
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, враховуючи рівень первинної допомоги хворим, необхідність безперебійного функціонування установи та належної організації лікувального процесу з урахуванням вимог чинного законодавства України.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оскільки вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова №710), вказана норма стосується виключно головних розпорядників бюджетних коштів, натомість Замовник є комунальним некомерційним підприємством, та не є розпорядником державних коштів.
З огляду на вказане на підприємство не поширюються норми Постанови №710 щодо необхідності розміщення на власному веб-сайті інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, натомість КНП «ЦПМСД» Андріяшівської та Хмелівської сільських рад Роменського району є лише одержувачем бюджетних коштів, - не головним розпорядником, не розпорядником бюджетних коштів, не суб`єктом господарювання державного сектора економіки.
Додатково повідомляє, що в Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеному на офіційному веб-сайті Державної казначейської служби України вказано, що КНП «ЦПМСД» Андріяшівської та Хмелівської сільських рад Роменського району є лише одержувачем бюджетних коштів. Також на підтвердження інформації додається лист Роменського УДКСУ Сумської області №02-13-06/347 від 12.04.2023 року.