Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.03.2023 (протокол №111/05.02.03-05/2023), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.03.2023, тендерну пропозицію Комунального підприємства «ШЛЯХРЕМБУД» Сумської міської ради (далі – КП «ШЛЯХРЕМБУД»), вимогу про усунення невідповідностей до 22.03.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.03.2023 №120/05.02.03-05/2023, повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2023, договір від 30.03.2023 № 99-б, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.04.2023 року.
Згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Зокрема, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, Замовник у тендерній документації в пункті 1 розділу III «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» установив вимогу подання учасниками документів про наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону, а також в останньому абзаці пункту 4 розділу V зазначив, що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), чим порушив вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують, відсутність підстав, зазначених, зокрема, у підпунктах 3, 6 і 12 цього пункту, а саме: документи, які підтверджують, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку; керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який міститься у складі тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі КП «ШЛЯХРЕМБУД» (файл «Документи переможця.pdf»), керівником підприємства є Вегера Олександр Олексійович.
При цьому, КП «ШЛЯХРЕМБУД» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей на виконуючого обов’язки директора – Трофімцова Григорія Івановича, який не є керівником учасника та на якого розпорядженням міського голови від 24.03.2023 №167-К у зв’язку з перебуванням директора КП «ШЛЯХРЕМБУД» Вегери О. О. на листку непрацездатності покладено виконання обов’язків директора підприємства.
Отже, переможець торгів КП «ШЛЯХРЕМБУД» не надав документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі КП «ШЛЯХРЕМБУД» через те, що він не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей та уклав з ним договір від 30.03.2023 № 99-б.
При цьому, слід зазначити, що договір про закупівлю від 30.03.2023 № 99-б підписано керівником КП «ШЛЯХРЕМБУД» - Вегерою Олександром Олексійовичем.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги по поточному ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади (дрібний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-10-004544-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.04.2023 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі: "Послуги по поточному ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади (дрібний ремонт)" за № UA-2023-03-10-004544-a.
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями закупівлі "Послуги по поточному ремонту вулично - дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади (дрібний ремонт)" за № UA-2023-03-10-004544-a повідомляємо, що вищеназвана закупівля проводилась відповідно до технічного завдання, що було надано відділом дорожнього господарства Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради.
В технічному завданні визначено якісні показники послуги відповідно до діючих в Україні державних будівельних норм, стандартів і правил, зокрема, Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012р. №54, Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затверджених наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154, Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України 17.03.2011 № 145, інших діючих нормативних документів.
При визначенні обсягів послуги врахований аналіз обсягів запланованих поточних завдань відділу на 2023 рік за результатами проведеного обстеження вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади, а саме: просп. Свободи, вул. 20 років Перемоги, вул. Білопільський Шлях, вул. Кустовська, вул. Металургів, вул. Набережна р. Сумка, вул. Новомістенська, вул. Псільська, вул. Серпнева, вул. Робітнича, вул. Садова, вул. Степана Бандери, вул. Харківська, пл. Покровська, пров. 9-го Травня та інших. Відповідно до наданого технічного завдання, уповноваженою особою, керуючись положеннями Порядку визначення предмета закупівлі (затвердженого Наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. №708), визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника: «ДК 021:2015 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги». Очікувана вартість предмета даної закупівлі визначена на підставі позитивної експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом "Послуги по поточному ремонту вулично - дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади (дрібний ремонт)", затвердженої 27.02.2023 №3065 (додається). Заявлена кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією у поточних цінах станом на 22.02.2023.
Відповідно до Рішення Сумської міської ради №3309-МР від 14.12.2022 були схвалені бюджетні призначення по закупівлі. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/.