Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 41 Закону, пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №26 ім. І.Ф. Момота (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.01.2023 №2; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Л-НЕСТ» (далі – ПП «Л-НЕСТ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 16.01.2022 №3; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 20.04.2023 в електронній системі закупівель; договір від 26.01.2023 № 2; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 26.01.2023 №1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником несвоєчасно оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору від 26.01.2023 № 2. Так, згідно з додатковою угодою від 26.01.2023 №1 внесено зміни до істотних умов договору від 26.01.2023 № 2, проте, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі лише 02.02.2023, чим порушено частину сьому статті 41 Закону, пункт 11 частини першої статі 10 Закону пункт 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2023
Вказане у висновку порушення частини сьомої статті 41 Закону, пункт 11 частини першої статі 10 Закону пункт 19 Особливостей усунути в даний час не має можливості. На майбутнє забов'язуємось не допускати таких порушень.
Запити й пояснення
17.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-04-003398-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2023-01-04-003398-а відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому несвоєчасно оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору від 26.01.2023 № 2? Так, додатковою угодою від 26.01.2023 №1 внесено зміни до істотних умов договору від 26.01.2023 № 2, проте, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі лише 02.02.2023.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.04.2023 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-04-003398-а) надаю відповіді з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі та розміру витрат:
Згідно рішення Черкаської міської ради від 09.11.2021 №13-13 «Про затвердження Програми організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси на 2022-2024 роки» зі змінами, внесеними рішенням Черкаської міської ради від 09.12.2021 №15-24 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 09.11.2021 № 13-13 «Про затвердження Програми організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси на 2022-2024 роки», рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 30.08.2022 №666, рішенням Черкаської міської ради від 01.12.2022 №33-19.
За программою орієнтовна вартість харчування і в день одного учня для вікової категорії: для учнів 6-11 років - 64,84 грн., для учнів 11-14 років – 67,84 грн., для учнів 14-18 років – 69,79 грн.
Розрахунок до бюджетного запиту видатків загального фонду на 2023 рік КПКВК 0611021 "Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти", КЕКВ 2230 "Продукти харчування" (уточнений) складався відповідно до потреби закладу на 2023 рік та Програми організації харчування з урахуванням орієнтовної вартості харчування в день одного учня, кількості днів харчування (153 дні) та кількості учнів:
для учнів 6-11 років - 64,84 грн.* 153 дні * 69 учнів = 684 515,87 грн.;
для учнів 11-14 років – 67,84 грн.* 153 дні * 107 учнів = 1 110 608,64 грн.;
для учнів 14-18 років – 69,79 грн.* 153 дні * 27 учнів = 288 302,49 грн.
2. Оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2023-01-04-003398-а відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р.
№ 710 «Про ефективне використання державних коштів» інформацію про оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2023-01-04-003398-а можна побачити на сайті закладу освіти за посиланням:
http://www.school26.in.ua/%d0%be%d0%b3%d0%be%d0%bb%d0%be%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d0%bf%d1%80%d0%be-%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b2%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/
3. Оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору від 26.01.2023 № 2, а саме додаткову угоду від 26.01.2023 №1.
Відповідно до пункту 2 абзац 3 постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», договір про закупівлю, всі додатки та зміни до нього оприлюднюються замовником протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.
Окрім того, у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан, який діє і до тепер.
Протягом тривалого часу збройні сили російської федерації завдали масованих ракетних ударів по енергетичній інфраструктурі України, що призвело до екстрених та аварійних відключень електропостачання.
Внаслідок ситуації, що сталась в енергетичній системі, в м. Черкаси, як і по всій країні, були встановлено графіки планових відключень електроенергії, зокрема в період з 26.01.2023 року по 02.02.2023 року діяли червоні графіки відключень, що також утруднило діяльність.
З 26 січня 2023 року – по 02лютого 2023 в м. Черкаси було 5 разів оголошено повітряні тривоги, в середньому кожна тривога тривала 1 годину (https://air-alarms.in.ua/region/cherkasy?from=2022-12-01&to=2022-12-25#statistic).
Вказані обставини значно вплинули на можливість уповноваженої особи оперативно і вчасно розмістити інформацію про додаткову угоду в електронній системі публічних закупівель.