Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Центр культури, дозвілля та спорту» Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.03.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «БУД-ПАРТНЕР» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «БУД-ПАРТНЕР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.03.2023 № 33, повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2023, договір від 10.04.2023 № 71, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.04.2023 року.
На письмовий запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 11.04.2023 щодо надання пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено відповідне обґрунтування Замовник пояснив, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено висококваліфікованим спеціалістом з ліцензіями, дозволами та свідоцтвами інженера-проектувальника, однак, підтверджуючих документів Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до інформації щодо розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеної на офіційному сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/diyalnist/yedynyi-reiestr-rozporiadnykiv-ta-oderzhuvachiv-biudzhetnykh-koshtiv) Комунальний заклад «Центр культури, дозвілля та спорту» Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області є розпорядником бюджетних коштів.
Згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Однак, відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель від13.04.2023, установлено, що Замовник не розміщував на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 6 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі» встановив вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати сертифікати відповідності на профіль, склопакет, фурнітуру; протокол сертифікаційних випробувань з визначенням групи горючості на профільну систему; висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Проте, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «БУД-ПАРТНЕР», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції не надані висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що не відповідає вимогам додатку 6 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовника.
Також, Замовник у підпункті 1 пункті 1 додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів IV і V категорій складності.
Однак, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «БУД-ПАРТНЕР» надано ліцензію Державної архітектурно-будівельної інспекції України, видану 20.102016, реєстраційний запис 2013031376, з переліком видів робіт провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV категорії складності, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ«БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «БУД-ПАРТНЕР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав з ним договір від 10.04.2023 № 71.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2023
Комунальний заклад «Центр культури, дозвілля та спорту» Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області (код ЄДРПОУ 43910123) надає інформацію щодо вжиття заходів стосовно усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку по закупівлі відкриті торги з особливостями «Капітальний ремонт (заміна вікон на енергозберігаючі) спального корпусу В-3 за адресою: вул. Лісна, 1а с. Таранське, Конотопського району, Сумської області, Україна для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб», код ДК 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-15-013022-a:
1. Щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, переможець відмовляється від підписання додаткової угоди про розірвання договору (підписана додаткова угода однією стороною – додається).
2. Переможець відкритих торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «БУД-ПАРТНЕР» надає висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи (скан-копія додається).
3. З приводу Ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів IV і V категорії складності, переможець надає лист Державної інспекції архітектури та містобудування України, (далі ДІАМ), зареєстрований в ДІАМ 03.04.2023р., де вказано що пунктом 3 частини першої статті 222 Закону, визначено, що Реєстр будівельної діяльності є компонентом електронної системи, який забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, захист, облік, в тому числі інформації про ліцензування господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. У Реєстрі будівельної діяльності за параметром пошуку «Реєстр ліцензіатів/ Назва організації» на час надання відповіді наявні відомості щодо видачі ТОВ «БМК «БУД-ПАРТНЕР» (код ЄДРПОУ 38486819) електронної ліцензії, реєстраційний запис EL01:8020-2598-4498-2008, дата початку терміну дії - 09.08.2016, ліцензія не має граничного терміну дії та є безстроковою (скан листа додається).
4. Просимо зазначити, що переможець відкритих торгів з особливостями ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «БУД-ПАРТНЕР» надав найменшу цінову пропозицію серед інших учасників конкурентної процедури закупівлі. Оголошено конкурентну процедуру закупівлі на суму 2 889 889,00грн, а переможець надав пропозицію на суму 1 949 427, 18грн.
5. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що дане обґрунтування є в наявності (скан-копія додається), але через відсутність власного веб-сайту та закритий веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів через технічні причини, опублікувати не було можливості.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «CPV 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт (заміна вікон на енергозберігаючі) спального корпусу В-3 за адресою: вул. Лісна, 1а с. Таранське, Конотопського району, Сумської області, Україна для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-15-013022-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.04.2023 · Замовник: Відповідь Замовника Державній аудиторській службі України
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості - були визначені на підставі проєктно-кошторисної документації PD01:5370-4511-5004-7117 внесений в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, перегляд за посиланням https://e-construction.gov.ua/reestri, розроблений спеціально висококваліфікованим спеціалістом з ліцензіями, дозволами та свідоцтвами інженера-проектувальника ФОП Сибірко Тетяна Іванівна та затверджений експертним звітом №3005 від 19.12.2022р, реєстраційний номер EX01:6586-8173-9588-5576 ТОВ "Центр експертизи" м. Суми, який також можна переглянути в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, за посиланням https://e-construction.gov.ua/reestri, замовником, якого був Комунальний заклад «Центр культури, дозвілля та спорту» Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області.
2. Спеціальні норми законодавства (під час дії воєнного стану в Україні) мають вищу юридичну силу, ніж загальні та пункт 4-1 постанови КМУ №710 від 11.10.2016 "Про ефективне використання бюджетних коштів" (зі змінами) необхідно застосовувати з урахуванням положень визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р. (зі змінами) та з дотриманням вимог постанови КМУ №263 від 12.03.2022р. "Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану", щодо зупинення та обмеження роботи інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, введенням воєнного стану в Україні 24.02.2022р., згідно з Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022р. "Про введення воєнного стану в Україні" (зі змінами), воєнний стан на всій території України досі триває, Україна бореться в тому числі й на інформаційному фронті та ми зобов'язані дотримуватися спеціального законодаства України, що має тимчасові обмеження, обмеження на період дії правового режиму воєнного стану для перемоги України.