Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 03.01.2023), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.02.2023 (протокол № 463), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.02.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ»), вимогу про усунення невідповідностей до 01.03.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.03.2023 № 637, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2023, договір від 16.03.2023 № 38-1/23, укладений між Комунальним некомерційним підприємством Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна лікарня» та ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ», пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.04.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника учасник повинен завантажити у складі тендерної пропозиції проект договору про закупівлю згідно додатку 4 до цієї тендерної документації.
Підпунктом 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника визначено, що документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника; вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
Слід зазначити, що відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
В листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
При цьому, учасником ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції надано проєкт договору про закупівлю згідно додатку 4 до тендерної документації Замовника у формі електронного документу з накладеним електронним підписом Хомякова Олега Івановича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тип носія особистого ключа «незахищений», тобто накладений електронний підпис Хомякова Олега Івановича не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Також, Замовник у підпункті 1.6 пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановив вимогу, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується, зокрема, для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо).
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» містяться копія наказу про призначення Хомякова Олега Івановича на посаду директора від 24.09.2021 № 2, копія протоколу загальних зборів учасників ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» від 24.09.2021 № 2, копія статуту ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ», затвердженого загальними зборами учасників ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» від 24.09.2021 (протокол № 2).
При цьому, зазначеним протоколом загальних зборів учасників та статутом визначені обмеження щодо повноважень директора.
Так, відповідно до пункту 6.12 розділу VI статуту директор товариства не може вчиняти без отримання попереднього рішення зборів учасників товариства, зокрема, такі дії, як: прийняття рішень про вчинення директором правочинів, укладення договорів (контрактів, угод) на суму, що перевищує суму еквівалентну 5000 (п’ять тисяч) євро. Зазначені в цьому пункті обмеження стосуються будь-яких договорів або документів договірного характеру незалежно від виду, предмету, форми, контрагента тощо, інших документів, на підставі яких можуть виникнути зобов’язання товариства перед третіми особами. Якщо такі правочини були вчинені (укладені договори, угоди, контракти), підписані документи без попередньої згоди зборів учасників, такі документи та/або дії є недійсними з моменту їх вчинення, зокрема у випадках, коли третя особа-контрагент товариства не знала чи за всіма обставинами не могла знати про такі обмеження.
Слід зазначити, що вартість пропозиції ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» станом на дату її подання (22.02.2023) за офіційним курсом гривні до євро відповідно до інформації Національного банку України (https://bank.gov.ua) становила 23 936,49 євро та перевищувала 5000 євро.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» не надано рішення зборів учасників щодо надання директору товариства права укладати договір на суму, що перевищує суму еквівалентну 5000 євро за відповідною процедурою закупівлі, у разі визначення ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» переможцем торгів, що не відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та визначив його переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2023
Додаткова угода №1 від 05.05.2023 р. про розірвання Договору про посточання №38-1/23 від 16.03.2023р.
Оцінка ДАСУ від 12.05.2023
.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Медичні вироби для лікування гострого ішемічного інсульту (тромбектомія) для потреб Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна лікарня» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-14-014092-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення Північно-Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)
Відповідь надана у прикріпленому файлі.