Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону, в частині не оприлюднення договору (в повному обсязі).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ», своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення Договору в повному обсязі і недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.03.2023 № 1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 23.03.2023 № 2/ВТ, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ»), повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2023, договір від 31.03.2023 № 310323 (далі – Договір) на суму 19 643 744,00 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 24.04.2023.
Статтею 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив Договір укладений з переможцем торгів ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» не в повному обсязі, зокрема лише одну сторінку.
На запит Держаудитслужби від 20.04.2023 про надання пояснень зокрема, чому в електронній системі закупівель оприлюднено одну сторінку договору від 31.03.2023 № 310323, Замовник 24.04.2023 зазначив, що «Завантаження Договору не в повному обсязі було виявлено Замовником лише під час розпочатого моніторингу. Відсутність інших сторінок Договору, ймовірно, пов’язана зі збоєм у роботі програного забезпечення для сканування, який не було виявлено під час підготовки документу до завантаження».
Отже, Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладання, чим порушив вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
На Виконання вимоги, що міститься у Висновку Держаудитслужби України від 03.05.23 року, Замовником дозавантажений Договір від 31.03.2023 № 310323 в повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 10.05.2023
усунуто шляхом оприлюднення договору в повному обсязі
Запити й пояснення
20.04.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Реконструкції системи повітрозабезпечення каналізаційних очисних споруд м. Чернігів, що розташовані по вул. Колективній, 58 в с. Гущин Чернігівського району Чернігівської області (коригування 2)» 1 черга будівництва, очікуваною вартістю 19 648 390,50 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-13-010527-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» вимог частини другої статті 41 Закону.
3. Просимо пояснити чому за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель лише одну сторінку договору від 31.03.2023 № 310323.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.04.2023 · Замовник: Пояснення Замовника на питання запиту
1. Надаємо інформацію та відповідні документи на підставі яких Замовником забезпечено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість предмета закупівлі, його технічні та якісні характеристики та розміри витрат були визначені на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку проектної документації. Враховуючи те, що зведений кошторисний розрахунок враховує в себе не тільки витрати на будівельно-монтажні роботи та вартість устаткування, а й інші витрати, пов’язані з усім життєвим циклом об’єкта будівництва, очікувана вартість склала 19 648 390,50грн. Скан-копію експертного звіту та Наказу «Про перезатвердження проєктної документації» додаємо.
2. Інформація з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «УТБ – ІНЖИНІРИНГ» вимог частини другої статті 41 Закону додається.
3. Замовником за результатами проведеної процедури за номером UA-2023-03-13-010527-a) було оприлюднено Договір від 31.03.2023 № 310323. Завантаження Договору не в повному обсязі було виявлено Замовником лише під час розпочатого моніторингу. Відсутність інших сторінок Договору, ймовірно, пов’язана зі збоєм у роботі програного забезпечення для сканування, який не було виявлено під час підготовки документу до завантаження.