Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Положення №1178.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТІМ-БУД» встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів з подальшою відміною торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 Закону при складанні тендерної документації, оприлюднення в електронній системі закупівель переліку змін, що вносяться до тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ-БУД», вимога про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 07.04.2023 №10, повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу четвертого пункту 51 Положення №1178 Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
Також на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності учасників об’єднання підставам, визначеним пунктом 44 Постанови №1178.
У пункті 2.2 Додатку 1 до ТД Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимагає від учасників підтвердити наявність наступних працівників: інженер-будівельник (виконроб), муляр, штукатур, бетоняр, водії, тощо (обов'язкова наявність інженера-будівельника (виконроб)).
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТІМ-БУД» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 29.03.2023 №369/14 з підтверджуючими документами (копії наказів про прийом на роботу, копії дипломів), в якій відсутня інформація про наявність мулярів, штукатурів, бетонярів.
Таким чином, учасником торгів ТОВ «ТІМ-БУД» не підтверджено кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
У підпункті 13 пункту 1 розділу ІІІ ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
…
13. Розрахунок ціни пропозиції (підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни) згідно з технічним завданням (Додаток 2 до цієї тендерної документації):
- договірна ціна;
- локальний кошторис;
- відомість ресурсів до локального кошторису;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТІМ-БУД» надано у файлі «Кошторис.7z.asice.zip» розрахунок договірної ціни, в якому зазначено вид договірної ціни – тверда, що не відповідає вимогам пункту 3.2 проєкту договору, яким передбачено що договірна ціна за цим Договором є динамічною.
Таким чином встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТІМ-БУД» не відповідає іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі.
На порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови 1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ-БУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Постанови №1178 Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2023
Відповідно до висновку органу державного фінансового контролю про порушення законодавства в частині складання тендерної документації та порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), у зв'язку неможливість усунення порушень відміняю торги ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація "Капітальний ремонт сховища №79, яке розміщене на території в/м №* за адресою м.Коломия, вул.*******,**.Коригування" рішенням протоколу №14.