Висновок
порушення вимог пункту 40 Особливостей
За результатами аналізу питання щодо розгляду виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України установлено порушення абзацу другого частини 22 статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР»», ПП «ЄВРОТРАНССТРОЙ», ТОВ «ПРОФІДОРБУД», ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ», ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ», ТОВ «БУД-МАРКА», ТОВ «БК ФРЕГАТ», ТОВ «СІГОЛ» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом виконання Рішення АМКУ, а саме скасувати рішення про визначення ТОВ «СІГОЛ» переможцем процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 26.04.2023 № 5507-р/пк-пз (далі – Рішення АМКУ).
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 15.03.2023 № 22 (зі змінами від 17.03.2023 № 23), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» (далі – ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР»»), приватного підприємства «ЕВРОТРАНССТРОЙ (далі – ПП «ЄВРОТРАНССТРОЙ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФІДОРБУД» (далі – ТОВ «ПРОФІДОРБУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» (далі – ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» (далі – ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ»), товариства з обмеженою відповідальністю «БУД-МАРКА» (далі – ТОВ «БУД-МАРКА»), товариства з обмеженою відповідальністю «БК ФРЕГАТ» (далі – ТОВ «БК ФРЕГАТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «СІГОЛ» (далі – ТОВ «СІГОЛ», Переможець), вимога про усунення невідповідностей, протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР»» від 23.03.2023 № 27, протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР»» від 23.03.2023 № 27, ПП «ЄВРОТРАНССТРОЙ» від 24.03.2023 № 28, протокол про визначення переможцем ТОВ «ПРОФІДОРБУД» від 28.03.2023 № 31, протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІДОРБУД» від 31.03.2023 № 36, протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» від 04.04.2023 № 38, протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» від 04.04.2023 № 39, протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУД-МАРКА» від 05.04.2023 № 40, протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУД-МАРКА» від 05.04.2023 № 40, протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК ФРЕГАТ» від 06.04.2023 № 41, протокол про визначення переможцем ТОВ «СІГОЛ» від 12.04.2023 № 44, протокол про визначення переможцем ТОВ «СІГОЛ»
від 04.05.2023 № 76, повідомлення про намір укласти договір від 04.05.2023 на суму 16 897 815, 96 з ПДВ, пояснення Замовника, надане 17.04.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами проведення моніторингу публічної закупівлі встановлено, що відповідно до Рішення АМКУ, Замовник зобов’язаний скасувати рішення про визначення ТОВ «СІГОЛ» переможцем процедури закупівлі.
В Рішенні АМКУ в тому числі зазначено, що на вимогу Замовника про усунення невідповідностей «Переможцем не надано копії документів, що підтверджує право власності на обладнання (свідоцтва, технічні паспорта тощо) на генератор марки Dnipro-M GX-25.
Відповідно до вимог абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця, визначені пунктом 1 пункту 41 Особливостей».
Відповідно до абзацу другого частини 22 статті 18 Закону якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження».
Так, відповідно до інформації, що міститься в електронній системі закупівлі Замовником не було оскаржено до суду Рішення АМКУ.
Разом із тим, Замовник в електронній системі закупівель розмістив інформацію про скасування рішення щодо визначення переможцем ТОВ «СІГОЛ» від 12.04.2023 № 44 та повторно оприлюднив учаснику ТОВ «СІГОЛ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідності виявленої в інформації та документах, і протоколом від 04.05.2023 № 76 повторно визначив ТОВ «СІГОЛ» переможцем процедури закупівлі, що не відповідає зобов’язанню встановленому в Рішенні АМКУ та фактично призводить до його невиконання, чим порушено абзац другий частини 22 статті 18 Закону.
Крім того, відповідно до абзацу третього пункту 40 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Оскільки в Рішенні АМКУ зобов’язанням було скасувати рішення про визначення ТОВ «СІГОЛ» переможцем процедури закупівлі, то повторно оприлюднена Замовником вимога про усунення невідповідностей в частині надання ТОВ «СІГОЛ» копій документів, що підтверджують право власності на обладнання (свідоцтва, технічні паспорта тощо) на генератор марки Dnipro-M GX-25 не пов’язана з виконанням рішення органу оскарження та порушує абзац третій пункту 40 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2023
Виявлені порушення усунуто: рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель виконано шляхом скасування рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Сігол» переможцем за процедурою закупівлі — «ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (Нове будівництво окремо розташованої захисної споруди подвійного призначення на 150 осіб на території дитячого садку «Мадагаскар» за адресою смт Авангард, вул. Європейська, 11 Одеського району Одеської області))»
Оцінка ДАСУ від 14.06.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
14.04.2023 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва будівель (нове будівництво окремо розташованої захисної споруди подвійного призначення на 150 осіб на території дитячого садку «Мадагаскар» за адресою смт Авангард, вул. Європейська, 11 Одеського району Одеської області)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2023-03-15-001011-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На запит щодо отримання інформації від 14.04.2023 року повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі Рішення Авангардівської селищної ради № 1556–VIІІ від 22.12.2022. «Про бюджет Авангардівської селищної територіальної громади на 2023 рік» (із змінами) (рішення знаходиться у відкритому доступі за посиланням: https://avangard.od.gov.ua/selyshchna-rada/ofitsiyni-dokumenty/rishennia-sesiy/materialy-khxv-sesii-avanhardivskoi-selyshchnoi-rady-viii-sklykannia-vid-22-hrudnia-2022-roku/ ); Рішення Авангардівської селищної ради № 1565–VIІІ від 22.12.2022 «Про затвердження Програми «Інвестиції в майбутнє» Авангардівської селищної ради на 2023 рік» (із змінами) (рішення знаходиться у відкритому доступі за посиланням: https://avangard.od.gov.ua/selyshchna-rada/ofitsiyni-dokumenty/rishennia-sesiy/materialy-khxvii-sesii-avanhardivskoi-selyshchnoi-rady-viii-sklykannia-vid-23-liutoho-2023-roku/ ).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері теплопостачання згідно проектно-кошторисної документації, Експертний звіт. ЕК-4916/02-23 від 07 березня 2023 року (експертний висновок додається).
3. Очікувана вартість закупівлі визначена згідно проектно-кошторисної документації, Експертний звіт. ЕК-4916/02-23 від 07 березня 2023 року. В очікуваній вартості предмета закупівлі не врахована вартість здійснення технічного та авторського нагляду та інші роботи, що не відносяться до будівельних (експертний висновок додається).
4. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на офіційному веб-сайті Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області за посиланням: https://avangard.od.gov.ua/2023/03/15/strong-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-strong/ .
21.04.2023 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
21.04.2023 № 110
Київ
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарги за
номером в електронній системі закупівель: UA-2023-03-15-001011-a.c8,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за
унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі
ID: UA-2023-03-15-001011-a, прийняте наказом Держаудитслужби
від 07 квітня 2023 року № 95 «Про початок моніторингу процедур закупівель»,
вважати його таким, що зупинено з 20 квітня 2023 року до моменту
опублікування рішення органу оскарження.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
15.05.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-15-001011-a зазначено, що за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР»», ПП «ЄВРОТРАНССТРОЙ», ТОВ «ПРОФІДОРБУД», ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ», ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ», ТОВ «БУД-МАРКА», ТОВ «БК ФРЕГАТ», ТОВ «СІГОЛ» – порушень не встановлено. Разом з тим, у висновку стверджується, що за результатами аналізу питання щодо розгляду виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України установлено порушення абзацу другого частини 22 статті 18 Закону.
На думку замовника, цих два твердження суперечать одне одному, оскільки розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІГОЛ» безпосередньо пов'язаний із виконанням рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України. Якщо при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СІГОЛ» порушень не виявлено, то розміщення інформацію про скасування рішення щодо визначення переможцем ТОВ «СІГОЛ» від 12.04.2023 № 44 та повторно оприлюднення учаснику ТОВ «СІГОЛ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідності виявленої в інформації та документах, і протоколом від 04.05.2023 № 76 повторно визначення ТОВ «СІГОЛ» переможцем процедури закупівлі здійснено в рамках чинного законодавства в сфері публічних закупівель, а дії замовника є правомірними, в тому числі в частині виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України.
Просимо надати роз'яснення щодо вище наведеної інформації.
Окрім того повідомляємо, у зв'язку із наявністю скарги Товариства з Обмеженою Відповідальністю «Строй Імперія» від 09.05.2023 року (ідентифікатор скарги: UA-2023-03-15-001011-a.a11), Замовник до моменту опублікування рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України зупиняє виконання зобов’язань щодо усунення порушень у висновку, оскільки вони є предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України.