Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КРІО-МЕД-СЕРВІС», ТОВ «КРІОГЕН-СЕРВІС» та ТОВ «ДЕЛЬТА МЕД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов'язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель клінічної лікарні «Феофанія» Державного управління справами (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.03.2023 № 3 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 30.03.2023 № 4, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 03.04.2023 № 5, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 07.04.2023 № 6, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КРІО-МЕД-СЕРВІС» (далі – ТОВ «КРІО-МЕД-СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «КРІОГЕН-СЕРВІС» (далі – ТОВ «КРІОГЕН-СЕРВІС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕЛЬТА МЕД» (далі – ТОВ «ДЕЛЬТА МЕД»), повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2023, договір від 17.04.2023 № 202 на суму 4 426 269,00 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 25.04.2023.
Підпунктами 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
• керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
• керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
• керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Установлено, що Замовник визначив вимоги до учасників та переможців щодо підтвердження статті 17 Закону у Додатку 3 тендерної документації.
Зокрема, згідно із пунктами 3, 6 та 12 таблиці Додатку 3, Замовник установив такі підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі:
• службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
• службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку
• службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Отже, Замовник у тендерній документації установив підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не до керівника учасника, чим не дотримався вимог підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей.
Слід відмітити, що переможець цієї процедури закупівлі ТОВ «ДЕЛЬТА МЕД» оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей на керівника учасника – директора Марковича Юрія Миколайовича, якого було уповноважено на підписання документів тендерної пропозиції та договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2023
В зв’язку з висновком Державної аудиторської служби від 3 травня 2023 року щодо закупівлі UA-2023-03-20-010071-a, 1. замовник повідомляє, що доводжено до відома уповноважених осіб відповідальних за проведення публічних закупівель, щодо неухильного виконання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, попереджено відповідальних осіб про відповідальність за порушення вимог чинного законодавства.
Запити й пояснення
20.04.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Консоль 3 найменування, очікуваною вартістю 4 512 100,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-20-010071-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість?
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «ДЕЛЬТА МЕД» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.04.2023 · Замовник: Пояснення від замовника
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА
СЛУЖБА УКРАЇНИ
Заступнику Голови
Юлії СОЛЯНІК
Шановна Юлія Валеріївна!
Відповідно до НАКАЗУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ № 95 від 07.04.2023р. Клінічна лікарня “Феофанія” Державного управління справами (далі – Замовник), надає пояснення про наступне:
1) Надаємо інформацію та відповідні документи на підставі яких Замовником забезпечено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість а саме:
- Комерційна пропозиція 1
- Комерційна пропозиція 2
- Комерційна пропозиція 3
- Проведений моніторинг по визначенню середньо очікуваною вартість (СОВ)на основі трьох комерційних пропозицій наданих від учасників ринку.
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
2) Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «ДЕЛЬТА МЕД» (далі – Переможець) вимог частини другої статті 41 Закону. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), надаємо через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Переможцем в складі тендерної пропозиції через електронний майданчик прозоро завантажено наступні документи;
- Довідка від 07 квітня 2023р. щодо права підпису договору.
- Рішення №6 Учасника, щодо підпису договору за результатами процедури.
- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
- Лист-роз’яснення щодо ліцензії.
Додаток: на 15 аркушах в 1 прим
Головний лікар Ігор СЕМЕНІВ