Капітальний ремонт об'єктів благоустрою прибудинкової території житлового будинку №15 по вул. 8 Марта смт. Слобожанське, Дніпровський район Дніпропетровська область; 45450000-6...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи з капітального ремонту об'єктів благоустрою прибудинкової території житлового будинку №15 по вул. 8 Марта смт. Слобожанське, Дніпровський район Дніпропетровська область; 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-28-003033-a), яку проведено ВІДДІЛОМ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, БЛАГОУСТРОЮ, РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТРАНСПОРТУ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44432290/info) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.

Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.

Відділ з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та транспорту Слобожанської селищної ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Управління Східного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт об'єктів благоустрою прибудинкової території житлового будинку №15 по вул. 8 Марта смт. Слобожанське, Дніпровський район Дніпропетровська область; 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2023-03-28-003033-a).

Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення.

1. Предмет закупівлі визначався замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 з дотриманням п. 4 Порядку, яким передбачено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені на підставі Робочого проекту «Капітальний ремонт об'єктів благоустрою прибудинкової території житлового будинку №15 по вул. 8 Марта смт. Слобожанське, Дніпровський район Дніпропетровська область» та визначенні в технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації).

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі (розміру бюджетних призначень) здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт об'єктів благоустрою прибудинкової території житлового будинку №15 по вул. 8 Марта смт. Слобожанське, Дніпровський район Дніпропетровська область» (додається).

Розрахунок розміру бюджетних призначень:

Найменування Загальна вартість, грн.

Зведений кошторисний розрахунок (з урахуванням ПДВ) (додається) 10 265 495,00

За виключенням наступних складових:

Вартість проєктно-вишукувальних робіт 160 000,00

Вартість експертизи проектної документації (з урахуванням ПДВ) 6 792,00

Кошти на здійснення авторського нагляду 28 350,00

Кошти на утримання служби замовника (включаючи витрати на

технічний нагляд) (2,5 %) (з урахуванням ПДВ) 230 660,40

Зворотні суми 3 242,80

Очікувана вартість предмета закупівлі 9 836 449,80

2. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, здійснено у відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» та Положення про офіційний веб-сайт Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області затверджене рішенням Слобожанської селищної ради від 07.05.2020 року № 166 (додається) шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Слобожанської селищної ради, яка здійснює функції з управління Замовником за посиланням http://slobozhanska-gromada.gov.ua/Publication/?uid=93db70a7-eb92-4a53-86a6-f7f788738828, або на сайті http://slobozhanska-gromada.gov.ua/ місцева влада / Виконавчі органи селищної ради / Відділ з питань житлово-комунального господарства, благоустрою та розвитку інфраструктури / Обґрунтування за Постановою КМУ № 710 /.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи з капітального ремонту об'єктів благоустрою прибудинкової території житлового будинку №15 по вул. 8 Марта смт. Слобожанське, Дніпровський район Дніпропетровська область; 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-28-003033-a), яку проведено ВІДДІЛОМ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, БЛАГОУСТРОЮ, РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТРАНСПОРТУ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) на якій підставі до договірної ціни включені витрати на покриття ризиків у сумі 129,82721 тис.грн. враховуючи, що відповідно до пункту 12.1 строк дії договору від 24.04.2023 до 31.12.2023 при цьому договором не передбачені витрати, які визначені у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва.

2. У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "МК ПРОФІСТРОЙ" завантажений Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 в якому визначена вартість зворотних матеріалів у сумі 3243,00 грн. При цьому, вартість зворотних матеріалів не виключена з розділу І Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01.

Просимо надати пояснення із зазначеного питання.

3. У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "МК ПРОФІСТРОЙ" завантажений Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 в якому у пункті 19 Розділу 1 зазначено роботи по демонтажу існуючого обладнання дитячих майданчиків у кількості 13 одиниць. Проте, відсутня інформація про передачу обладнання дитячих майданчиків балансоутримувачу.

Окрім цього, здійснено розрахунок витрат на перевезення сміття до 5 км / металобрухт та у пункті 22 Розділу 1 до вартості робіт включена вартість металобрухту, що суперечить пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва.

Вищезазначене свідчить про завищення договірної ціни під час визначення переможця закупівлі.

Просимо надати пояснення щодо розгляду договірної ціни у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "МК ПРОФІСТРОЙ".

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відділ з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та транспорту Слобожанської селищної ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Управління Східного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт об'єктів благоустрою прибудинкової території житлового будинку №15 по вул. 8 Марта смт. Слобожанське, Дніпровський район Дніпропетровська область; 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2023-03-28-003033-a).

Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення.

1. Відповідно до пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків.

Також, відповідно до п 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені, зокрема, на відшкодування збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточняються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат.

Беручи до уваги, що на прибудинковій території житлового будинку №15 по вул. 8 Марта смт. Слобожанське знаходяться багато недіючих мереж Замовник у розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації скористався можливістю застосувати вимогу до всіх Учасників, щодо врахування до договірної ціни коштів на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва.

Враховуючи, що відповідно до п. 5.31 та п. 5.32 Настанови з визначення вартості будівництва у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності ряду факторів та під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок, ТОВ "МК ПРОФІСТРОЙ" мав право передбачити ризики.

Крім того, під час подання акту виконаних робіт учасник має підтвердити закладені ризики і оплата цієї статті витрат відбувається виключно на підставі підтвердження факту спрацювання таких ризиків, а також пунктом 4.2. Договору передбачено, що розрахунки Замовником проводяться тільки за фактично виконані роботи.

2. Локальний кошторис виконано згідно додатку №1 Настанови з визначення вартості будівництва, зворотні кошти виключені з вартості договірної ціни.

Відповідно до абз. 18 п. 1.2 розділу 1 Настанови з визначення вартості будівництва локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією.

Відповідно до абз. 8 1.2 розділу 1 Настанови з визначення вартості будівництва договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.

Відповідно до п. 3.39 та п. 3.19 Настанови з визначення вартості будівництва, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.

Тобто, у локальному кошторисі відображається вартість окремих видів будівельних робіт, в тому числі, зворотні кошти, а виключення цих коштів відображається в договірній ціні. Зокрема, так працює програмне забезпечення АВК-5, в якому створюється договірна ціна і всі супутні кошторисні документи.

3. Технічна специфікація викладена у Додатку2 до Тендерної документації була сформована згідно робочого проекту «Капітальний ремонт об'єктів благоустрою прибудинкової території житлового будинку №15 по вул. 8 Марта смт. Слобожанське, Дніпровський район Дніпропетровська область», який має позитивний експертний звіт. Проектною організацією було передбачено «Перевезення сміття до 5 км /металобрухт» у зв’язку з тим, що на відстані до 5 км від об’єкту у Замовника знаходяться майданчики підприємства комунальної власності, вбачалося, що Підрядник має привезти обладнання дитячих майданчиків на територію комунальної власності для оцінки і прийняття рішення щодо можливості його майбутнього використання на інших територіях громади.

Крім цього, враховуючи, що в локальному кошторисі обладнання дитячих майданчиків відображене, як "зворотнi матерiали", Замовник керуючись ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування", Порядком списання майна, що належить до комунальної власності Слобожанської селищної територіальної громади, затвердженим рішенням сесії Слобожанської селищної ради від 18.06.2020 №2629-47/VII, та беручи до уваги, що дитячі майданчики знаходяться на балансі Замовника, інформація про передачу обладнання дитячих майданчиків балансоутримувачу не вноситься до договору. Передача демонтованого обладнання відбувається шляхом підписання акту здачі-приймання.