Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено не дотримання норми статті 29, частині 4 статті 17, абзацу першого частини 3 статті 22 Закону № 922 та пункту 39 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції учасника ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "МЕССЕР УКРАЇНА", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Новомосковська центральна міська лікарня" Новомосковської міської ради" (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2023 №1, тендерну пропозицію учасника ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "МЕССЕР УКРАЇНА", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 06.01.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 19.01.2023, договір про закупівлю від 18.01.2023 №11, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14.04.2023.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам законодавства, а саме:
- у пункті 1.1. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної
документації зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону, що суперечить статті 29 Закону №922 та пункту 39 Особливостей.;
- у пункті 7 Додатку №3 до тендерної документації зазначено вимогу, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та / або з уповноваженою особою (особами), та / або з керівником замовника (пункт 7 частини 1 статті 17 Закону), що не відповідає частині 4 статті 17 Закону № 922 .
Отже, Замовник у тендерній документації зазначив інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством чим не дотримано норми абзацу першого частини 3 статті 22 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2023
Накласти дисциплінарне стягнення на фахівця з публічних закупіель адміністративно-управлінськгого персоналу Суху Наталію Вікторівну.
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 24110000-8 — Промислові гази (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-27-002413-a), яку проведено Комунальним некомерційним підприємством "Новомосковська центральна міська лікарня" Новомосковської міської ради" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Згідно абзацу першого частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. З огляду на зазначене Замовник, як розробник тендерної документації, розробив та затвердив у пункті 7 Додатку №3 до тендерної документації вимогу, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та / або з уповноваженою особою (особами), та / або з керівником замовника.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 06.01.2023 №1 переможцем процедури закупівлі визначено ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "МЕССЕР УКРАЇНА" та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, переможцем торгів ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "МЕССЕР УКРАЇНА" не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та / або з уповноваженою особою (особами), та / або з керівником замовника, як наслідок недотримано вимогу абзацу першого частини 3 статті 22 Закону № 922.
Згідно абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей та підпункту 2 пункту 4.1. розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "МЕССЕР УКРАЇНА" ?
2. Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено, що Замовник у пункті 1.1. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону, тоді як на час проведення закупівлі за номером UA-2022-12-27-002413-a діяла норма Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, після 19.04.2020 з урахуванням пункту 39 Особливостей, де розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону.
Чому Замовником недотримано норми статті 29 Закону редакція якої на момент оголошення процедури закупівлі є чинною ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
14.04.2023 · Замовник: Виходячи зі змісту Запиту надається пояснення (інформацію, документи) на Запит
Виходячи зі змісту Запиту надається пояснення (інформацію, документи) на Запит наступного змісту:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту:
«1.Згідно абзацу першого частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовником затверджено у пункті 7 Додатку №3 до тендерної документації вимогу, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та / або з уповноваженою особою (особами), та / або з керівником замовника. Проте, учасник ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "МЕССЕР УКРАЇНА" надав у розділі «Документи, подані з пропозицією» Довідку в довільній формі «Довідка 17 стаття.pdf» , де в п.7 зазначив що : Тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Слід врахувати дотримання вимог ТД пп.5.3, п.5. розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «5.3.Замовник зобов’язаний відхилити тердерну пропозицію переможця процедури закупівлі у разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) з урахуванням пункту 44 цих особливостей». Враховуючи те, що ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "МЕССЕР УКРАЇНА" є единим учасником який подав документи на кваліфікацію, та являється потенційним переможцем, та здійснює реалізацію товару без якого не може обходитися (функціонувати) лікарня в умовах воєнного стану в Україні, замовника задовільнила інформація надана в «Довідка 17 стаття.pdf»
2. При формуванні тендерної документації замовником дотримувалися норми Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, після 19.04.2020 з урахуванням пункту 39 Особливостей. Так, дійсно, у пункті 1.1. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником допущена технічна помилка, та помилково зазначена «ст. 28 Закону». У пункті 1.1. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» зазначений зміст ст.29 Закону з урахуванням пункту 39 Особливостей (далі по тексту ТД). Замовником самостійно була виявлена технічна помилка, та були зроблені певні зміни при формуванні іншої тендерної документації »