Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: своєчасності оприлюднення договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- ХІІ та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII), надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.03.2021 року зі змінами від 08.04.2021 року, від 22.04.2021 року, від 23.04.2021 року, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 11.05.2021 № 187, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 11.05.2021, скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі АМКУ) від 02.04.2021 UA-2021-03-24-008445-b.c1, рішення від 15.04.2021 № 8041-р/пк-пз, скаргу до АМКУ від 20.05.2021 UA-2021-03-24-008445-b.b2, рішення АМКУ від 02.06.2021 № 12416-р/пк-пз, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 13.04.2023, 19.04.2023.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що в оголошенні про проведення закупівлі визначена дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій 02 травня 2021. Відповідно до пункту 4 Розділу 3 тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 (ста) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Отже, строк дії тендерних пропозицій закінчився 10 серпня 2021. При цьому, процедура закупівлі має статус "Пропозиції розглянуті", повідомлення про намір укласти договір з учасником процедури закупівлі, якого визначено переможцем ТОВ "УКРАВТОБУД" оприлюднено в електронній системі закупівель 11.05.2021, проте на початок проведення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, зокрема не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про виконання договору, торги не відмінені.
Під час проведення моніторингу на запити Східного офісу Держаудитслужби Замовником 13.04.2023, 19.04.2023 надані пояснення, які містять інформацію про те що, договір з переможцем торгів ТОВ "УКРАВТОБУД" не укладався. Підставою неукладання договору є те, що Замовник не згоден з рішенням АМКУ від 02.06.2021 № 12416-р/пк-пз та оскаржує його у судовому порядку.
У свою чергу, відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII орган оскарження - Антимонопольний комітет України. Відповідно до частини сімнадцятої статті 18 Закону № 922-VIII розгляд скарги зупиняє перебіг строків, передбачених для укладання договорів, установлених частиною шостою статті 33 Закону №922-VIII, частиною сьомою статті 40 Закону №922-VIII. Проте, призупинення перебігу строку дії тендерних пропозицій, строку розгляду тендерних пропозицій та строку для укладення договору про закупівлю через звернення до суду Законом № 922-VIII не передбачено.
Враховуючи зазначене, моніторингом установлено, що договір про закупівлю не укладено, тоді як строки визначені частиною шостою статті 33 Закону № 922-VIII для його укладання сплинули. Таким чином, в ході моніторингу встановлене порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2023
Під час проведення моніторингу даної закупівлі Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру відповідно до вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Але по даній закупівлі пояснюю, що Замовником не виконано рішення АМКУ та не відмінено процедуру закупівлі, оскільки Замовник не згоден з рішенням АМКУ від № 12416-р/пк-пз від 02.06.2021 та оскаржено його у судовому порядку.
Східний офіс Держаудитслужби вважає, що є порушення на цьому етапі Закупівлі, які неможливо усунути чи виправити.
Ураховуючи висновок Східний офіс Держаудитслужби, Замовник відміняє відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Протокол про відміну закупівлі додається
Оцінка ДАСУ від 10.05.2023
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
10.04.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту дорожнього покриття мостового переходу через р. Дніпро у м. Кам`янське (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014), код ДК 021:2015:45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-24-008445-b), яку проведено Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII орган оскарження - Антимонопольний комітет України.
Відповідно до частини сімнадцятої статті 18 Закону № 922-VIII розгляд скарги зупиняє перебіг строків, передбачених для укладання договорів, установлених частиною шостою статті 33 Закону №922-VIII. Проте, призупинення перебігу строку дії тендерних пропозицій, строку розгляду тендерних пропозицій та строку для укладення договору про закупівлю через звернення до суду Законом № 922-VIII не передбачено.
На момент проведення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель відсутня інформація про укладений договір з учасником процедури закупівлі ТОВ "УКРАВТОБУД".
Враховуючи зазначене, просимо надати інформацію щодо стану укладання договору з переможцем торгів ТОВ "УКРАВТОБУД" у строки визначені частиною шостою статті 33 Закону №922-VIII.
Крім цього, просимо надати інформацію щодо рішень прийнятих Замовником у разі непідписання договору про закупівлю з учасником процедури закупівлі, який визначений переможцем ТОВ "УКРАВТОБУД" у строки, визначені частиною шостою статті 33 Закону №922-VIII після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір 11.05.2021.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
13.04.2023 · Замовник: відповідь надана у вкладені
відповідь надана у вкладені
14.04.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту дорожнього покриття мостового переходу через р. Дніпро у м. Кам`янське (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014), код ДК 021:2015:45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-24-008445-b), яку проведено Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. З огляду на наявність в електронній системі закупівель протокольного рішення уповноваженої особи від 11.05.2021 № 187, повідомлення про намір укласти договір 11.05.2021 просимо надати інформацію щодо стану укладання договору з переможцем торгів ТОВ "УКРАВТОБУД" у строки визначені частиною шостою статті 33 Закону № 922-VIII.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
19.04.2023 · Замовник: відповідь надана у вкладені
відповідь надана у вкладені