Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТМ-Фарм», який визначений переможцем, встановлено недотримання норм пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТМ-Фарм», який визначений переможцем, встановлено недотримання норм пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Новомосковська центральна міська лікарня" Новомосковської міської ради, (далі Замовник) UA-P-2023-02-08-002477-b. оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 15.02.2023 №2, тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТМ - Фарм», повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 24.02.2023, договір постачання від 08.03.2023 №70, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 12.04.2023.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо завантаження необхідних документів, зокрема: документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Окрім того, розділом ІІІ тендерної документації установлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації.
Відповідно до додатку 3 до тендерної документації Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону та пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Моніторингом установлено, що учасник ТОВ «СТМ-Фарм» надав відомості про осіб, уповноважених діяти від імені учасника, вих № "046/23/0004/232-Вих-Р" від 15.02.2023, а саме: 1. Штепа Володимир Анатолійович – директор ТОВ «СТМ-Фарм», 2. Орлов Максим Сергійович - представник ТОВ «СТМ-Фарм» та продекларував відсутність підстав, визначених пунктами 3 та 6 частини 1 статті 17 Закону №922.
Разом з тим, моніторингом установлено, що відповідно до довідок вих № "046/23/0008/232-Вих-Р" від 15.02.2023 та вих № "046/23/0009/232-Вих-Р" від 15.02.2023 учасником ТОВ «СТМ-Фарм» надано інформацію про відсутність, визначених пунктами 3 та 6 частини 1 статті 17 Закону №922 підстав відносно Штепи В.А. та Овадюк Юлії Петрівни, яку не уповноважено діяти від імені учасника.
Проте відомостей щодо відсутності підстав, визначених пунктами 3 та 6 частини 1 статті 17 Закону №922 відносно Орлова Максима Сергійовича ТОВ «СТМ-Фарм» не надано.
Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2023
Накласти дисциплінарне стягнення на фахівця з публічних закупіель адміністративно-управлінськгого персоналу Суху Наталію Вікторівну.
Запити й пояснення
10.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
12.04.2023 · Замовник: Надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі Лікарські засоби, ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція. Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2023-02-08-009142-a
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту:
«Відповідно до пункту 44 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова 1178) Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:
- відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
- керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Згідно абз. 16-17 п. 44 Постанови 1178 Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність вищезазначених підстав шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Одночасно, умовами Тендерної документації (п. 3.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) встановлено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону. Згідно розділу ІІІ ТД Замовником не вимагалось від учасників завантаження будь-яких документів про відповідність вимогам ст. 17 Закону.
Водночас тендерні пропозиції подаються учасниками процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації.
Так, ТОВ «СТМ-Фарм» надано інформацію про відповідність вимогам п. 44 Постанови 1178 шляхом самостійного декларування таких підстав в електронній системі закупівель під час подання Тендерної пропозиції, тобто шляхом заповнення електронних форм з окремими полями (прин-скрин додається в "Протокол надання пояснення на питання_UA-2023-02-08-009142-a").
Крім того, ТОВ «СТМ-Фарм» у файлі ком_p001-055.pdf (стор. 10) зазначено осіб, уповноважених діяти від імені учасника, підписувати договір і документацію; на стор 11-18 надано документ, що підтверджує повноваження керівника підприємства Штепи В.А.: Наказ про звільнення з роботи № 21- ос; наказ № 22-ос про призначення директора ТОВ "СТМФарм", Протокол № 9 від 24.05.2022 року, Протокол №18 від 09.01.2023 року; на стор. 20 – 24 надано Документ, що посвідчує особу (паспорт) керівника підприємства; на стор. 25 надано Документи, що підтведжують повноваження уповноваженої особи Учасника процедури закупівлі (довіреність); на стор. 26-31 надано Документ, що посвідчує особу (паспорт) уповноваженої особи.
З урахуванням викладеного, враховуючи п. 44 Постанови 1178 та п. 3.1. розділу ІІІ ТД, Замовник не вимагає від учасників «завантаження» окремих довідок з інформацією за ст. 17 Закону, в т.ч. за змістом наданих ТОВ «СТМ-Фарм» за Вих № "046/23/0008/232-Вих-Р" від 15.02.2023 та вих. № 046/23/0009/232-Вих-Р" від 15.02.2023, тому, враховуючи відповідність тендерної пропозиції учасника всім умовам документації та заповнення відповідної інформації в електронній формі, підстави для відхилення пропозиції ТОВ «СТМ—Фарм» відсутні.
Відхилення Замовником тендерних пропозицій учасників без наявності на те визначених Законом та ТД підстав є порушенням принципів закупівель та є підставою для оскарження рішення у встановленому законодавстві порядку».