Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178 та вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону та Постанова № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «КРАСНОГРАДСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», протокол розкриття тендерної пропозиції від 06.03.2023, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023, договір про закупівлю від 15.03.2023 № 88/23-БТ/ХК, пояснення Замовника від 06.04.2023 та від 21.04.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, пункт 1 розділу IV тендерної документації, як і тендерна документація у цілому, не містить зазначеної інформації, що є порушенням вимог пункту 28 Постанови № 1178 та вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно з вимогами пункту 1.4 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учаснику процедури закупівлі потрібно було завантажити оригінал відгуку (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента, про повне виконання не менше одного договору, зазначеного в п.1.3 з зазначенням № та дати укладання договору або оригінали/копії документів, які підтверджують повне виконання цього договору (видаткові накладні, акт звірки тощо).
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» завантажено не оригінал, а завірену скановану копію листа від контрагента, тобто не з оригіналу документа, а з копії документа.
Поряд з цим, в пункті 1 розділу 3 тендерної документації «Опис та приклади формальних несуттєвих помилок» завантаження сканованої копії не з оригіналу документа, а з копії документа не передбачено.
Згідно з підпунктом 8 пункту 6 розділу 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Типова інструкція з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну», електронна копія оригіналу паперового документа (фотокопія) - візуальне подання паперового документа в електронній формі, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа, відповідність оригіналу та правовий статус якого засвідчено кваліфікованою електронною печаткою установи.
Також, відповідно до пункту 8 наказу Міністерства культури України від 29.08.2018 №753 «Інструкцією з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну в Міністерстві культури України», електронна копія оригіналу паперового документа (фотокопія) - візуальне подання паперового документа в електронній формі, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа, відповідність оригіналу та правовий статус якого засвідчено електронною печаткою установи.
Отже, в тендерній документації замовника встановлена вимога надання учасником саме оригіналу документа.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.04.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.04.2023 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель зокрема наступного змісту: «В пропозиції учасник ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» в файлі 02. Кваліфікаційні документи, надав завірені скановані копії договорів і накладних, що свідчить про виконання ним договорів перед замовниками. Таким чином учасник ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» виконав вимоги пункту 1.4. Додатку 1, щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
ПРОТОКОЛ
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
04.05.2023 р. № 61 м.Красноград
Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», положенням про уповноважену особу з питань конкурентних процедур закупівлі з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
На зобов’язання за результатами моніторингу Комунальне некомерційне підприємство «Красноградська центральна районна лікарня» (далі –Замовник) є Замовником за публічною закупівлею згідно коду ДК 021:2015 «Медичні матеріали» (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-23-010811-a). У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Медичні матеріали» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-010811-a) ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ оприлюднено висновок в електронній системі публічних закупівель PROZORRO з приводу виявлених порушень. За результатами аналізу даних, що містяться у системі, викладених пояснень Замовника, а також документів та відомостей, що знаходяться у відкритому доступі, Держаудитслужбою 27.04.2023 року було опубліковано висновок та зобов`язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
На виконання приписів ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ що вказані у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-23-010811-a від 27.04.2023 року зазначаємо наступне:
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-23-010811-a ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ зобов’язав здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КРАСНОГРАДСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ", було проведено роз’яснювальну роботу, щодо належного дотримання вимог пункту 28 Постанови № 1178 та положень пункту 14 частини другої ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також заплановано проведення додаткового навчання співробітникам котрі приймають участь в проведені публічної закупівлі. Також, зазначаємо, що уповноважена особа Харченко О., яка проводила закупівлю звільнена 17.04.2023 року. Гарантуємо, що в подальшому будемо дотримуватись норм пункту 28 Постанови № 1178 та положень пункту 14 частини другої ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» при проведенні закупівель.
Уповноважена особа С.Скрипник
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 2 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 5 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 5 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 10 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 20 мл, шприцу 3-х компонентного ін’єкційного 1 мл U-100, набору одноразового для вливання інфузійних розчинів, набору для переливання крові одноразовий, набору одноразового для інфузії для вливання інфузійних розчинів, комплекту для ін’єкцій, шприців 5 мл з серветками спиртовими, канюлі інфузійної 20G, канюлі інфузійної 22G, канюлі інфузійної 24G, канюлі інфузійної 18G, бинту марлевого медичного нестерильного 7м х 14см, відрізу марлевого медичного нестерильного 500см*90см, пластиру на тканинній основі 2.5см х 500см, (ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-23-010811-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.04.2023 · Замовник: Пояснення
Довожу до Вашого відома , що длявизначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації. Врахована інформація про ціни, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції. Здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель «PROZORRO»
18.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 2 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 5 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 5 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 10 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 20 мл, шприцу 3-х компонентного ін’єкційного 1 мл U-100, набору одноразового для вливання інфузійних розчинів, набору для переливання крові одноразовий, набору одноразового для інфузії для вливання інфузійних розчинів, комплекту для ін’єкцій, шприців 5 мл з серветками спиртовими, канюлі інфузійної 20G, канюлі інфузійної 22G, канюлі інфузійної 24G, канюлі інфузійної 18G, бинту марлевого медичного нестерильного 7м х 14см, відрізу марлевого медичного нестерильного 500см*90см, пластиру на тканинній основі 2.5см х 500см, (ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-23-010811-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно з вимогами пункту 1.4 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учаснику процедури закупівлі потрібно було надати оригінал відгуку (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента, про повне виконання не менше одного договору, зазначеного в п.1.3 з зазначенням № та дати укладання договору або оригінали/копії документів, які підтверджують повне виконання цього договору (видаткові накладні, акт звірки тощо). Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» надано копію листа від контрагента. Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.04.2023 · Замовник: Пояснення
Доброго дня!
Уважно вивчивши Ваш запит, щодо закупівлі шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 2 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 5 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 5 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 10 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 20 мл, шприцу 3-х компонентного ін’єкційного 1 мл U-100, набору одноразового для вливання інфузійних розчинів, набору для переливання крові одноразовий, набору одноразового для інфузії для вливання інфузійних розчинів, комплекту для ін’єкцій, шприців 5 мл з серветками спиртовими, канюлі інфузійної 20G, канюлі інфузійної 22G, канюлі інфузійної 24G, канюлі інфузійної 18G, бинту марлевого медичного нестерильного 7м х 14см, відрізу марлевого медичного нестерильного 500см*90см, пластиру на тканинній основі 2.5см х 500см, (ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-23-010811-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: 1. Згідно з вимогами пункту 1.4 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учаснику процедури закупівлі потрібно було надати оригінал відгуку (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента, про повне виконання не менше одного договору, зазначеного в п.1.3 з зазначенням № та дати укладання договору або оригінали/копії документів, які підтверджують повне виконання цього договору (видаткові накладні, акт звірки тощо). Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» надано копію листа від контрагента. Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, повідомляємо наступне:
Згідно вимог пункту 1.4 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учаснику процедури закупівлі потрібно надати - оригінал відгуку (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента, про повне виконання не менше одного договору, зазначеного в п.1.3 з зазначенням № та дати укладання договору або оригінали/копії документів, які підтверджують повне виконання цього договору (видаткові накладні, акт звірки тощо). В пропозиції учасник ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» в файлі 02. Кваліфікаційні документи, надав завірені скановані копії договорів і накладних, що свідчить про виконання ним договорів перед замовниками. Таким чином учасник ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» виконав вимоги пункту 1.4. Додатку 1, щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Також повідомляємо, що згідно Тендерної документації, а саме розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, в описі формальних помилок п.8 зазначено - Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа, вважається формальною несуттєвою помилкою. Тобто вимогами тендерної документації була надана можливість надати копії документів.