Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Передерій Н.П. встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону та Постанова № 1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ФОП Передерій Н.П., наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний туберкульозний санаторій "Занки"» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 25.01.2023 року № 13, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Передерій Н. П., протокол розкриття тендерної пропозиції від 06.02.2023, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023, договір про закупівлю від 15.02.2023 № 2-ВТ, додаткова угода від 28.03.2023 №1, пояснення Замовника від 10.04.2023 та від 10.04.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що вимогами пункту 7 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання у складі тендерної пропозиції учасника копію паспорту.
Слід зазначити, що Замовником в тендерній документації не зазначено, що учасник процедури закупівель повинен завантажити лише копії сторінок паспорта, на яких є певні записи, вклеєні фотокартки та відмітки. Тобто, учасник процедури закупівель повинен був завантажити копію повного документу.
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Передерій Н. П. завантажено не всі сторінки копії паспорту громадянина України, а тільки сторінки з 1 по 5 та з 10 по 13, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Сторінки, які не завантажені учасником процедури закупівель, а саме: шоста, сьома, восьма, дев’ята, чотирнадцята, п’ятнадцята та шістнадцята, відповідно до пункту 6 Постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ «Положення про паспорт громадянина України» призначені для:
- шоста для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта;
- сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток;
- чотирнадцята, п’ятнадцята та шістнадцята призначені для відміток про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.04.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно не надання всіх сторінок паспорта громадянина України учасником процедури закупівель - ФОП Передерій Н. П.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.04.2023 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «…Відповідно до вимог п. 7 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі (фізичні осіби-підприємці) повинні надати копію паспорта. Надані ФОП Передерій Н.П. сторінки паспорту містять прізвище, ім’я, по батькові, фотокартку, підпис, місце реєстрації, відбиток печатки установи, яка видала документ, дату видачі, що є достатнім для ідентифікації учасника. На ненаданих учасником сторінках паспорту відмітки відсутні і їхнє ненадання не впливає на зміст тендерної пропозиції. Надання копії паспорта учасника не в повному обсязі, а лише його сторінок, на яких є певні записи, не можна розцінювати як ненадання паспорту взагалі, тим більше, що у тендерній документації не зазначено, що копія паспорту має включати й копії сторінок, на яких записи відсутні. Такої ж думки притримується і Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України (Рішення № 21028-р/пк-пз від 15.09.2021, оголошення № UA-2021-08-05-005125-a)».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів ФОП Передерій Н.П.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимоги абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, в частині не відхилення учасника ФОП Передерій Н.П., який не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, Замовник не відхилив учасника ФОП Передерій Н.П., визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2023
На підставі висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби КНП ХОР "Обласний туберкульозний санаторій "Занки"" прийнято рішення про розірвання договору шляхом підписання додаткової угоди від 02.05.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 03.05.2023
Прийнято рішення про розірвання договору шляхом підписання додаткової угоди від 02.05.2023 року.
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 2 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 5 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 5 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 10 мл, шприцу 2-х компонентного ін’єкційного 20 мл, шприцу 3-х компонентного ін’єкційного 1 мл U-100, набору одноразового для вливання інфузійних розчинів, набору для переливання крові одноразовий, набору одноразового для інфузії для вливання інфузійних розчинів, комплекту для ін’єкцій, шприців 5 мл з серветками спиртовими, канюлі інфузійної 20G, канюлі інфузійної 22G, канюлі інфузійної 24G, канюлі інфузійної 18G, бинту марлевого медичного нестерильного 7м х 14см, відрізу марлевого медичного нестерильного 500см*90см, пластиру на тканинній основі 2.5см х 500см, (ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-23-010811-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі масла солодковершкового "Селянське" або еквівалент жирністю не менше 73%, (ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-25-018137-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі масла солодковершкового "Селянське" або еквівалент жирністю не менше 73%, (ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-25-018137-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до вимог п. 7 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі (фізичні осіби-підприємці) повинні надати копію паспорта. Згідно з наданими документами ФОП Передерій Н. П. надані не всі сторінки паспорту. Просимо надати пояснення щодо виконання ФОП Передерій Н. П. вимог передбачених п. 7 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Державної аудиторської служби України від 06.04.2023 про надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі масла солодковершкового "Селянське" або еквівалент жирністю не менше 73%, (ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-25-018137-a, повідомляємо наступне:
Для визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів враховувалася примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Кількісні показники предмета закупівлі визначені виходячи з кількості хворих, які перебувають на лікуванні у закладі, норм споживання відповідно до Постанови КМУ від 27.12.2001 року «Про норми харчування у протитуберкульозних закладах для осіб, хворих на туберкульоз, та малолітніх і неповнолітніх осіб, інфікованих мікобактеріями туберкульозу» та аналізу обсягу попередніх закупівель. Під час визначення очікуваної вартості цієї закупівлі було проведено аналіз закупівель попередніх періодів, здійснено аналіз на відповідну продукцію на інтернет-ресурсах, зокрема на сайтах виробників, та продуктових крамницях, також проаналізована інформація з електронної системи закупівель "Ргоzогго" (закупівель за аналогічним предметом закупівлі в Харківському регіоні).
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені для забезпечення якісного і повноцінного раціону хворих. Вони сформовані з урахуванням вимог державних стандартів, нормативних документів, ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 16.01.2020 року № 771/97-ВР. Також вимоги базуються на багаторічному досвіді закупівлі масла вершкового нашим закладом. Основним завданням даної закупівлі було придбання якісного продукту, при цьому дотримуючись співвідношення ціни та якості.
10.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Державної аудиторської служби України від 06.04.2023 про надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі масла солодковершкового "Селянське" або еквівалент жирністю не менше 73%, (ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-25-018137-a, повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог п. 7 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі (фізичні осіби-підприємці) повинні надати копію паспорта. Надані ФОП Передерій Н.П. сторінки паспорту містять прізвище, ім’я, по батькові, фотокартку, підпис, місце реєстрації, відбиток печатки установи, яка видала документ, дату видачі, що є достатнім для ідентифікації учасника. На ненаданих учасником сторінках паспорту відмітки відсутні і їхнє ненадання не впливає на зміст тендерної пропозиції. Надання копії паспорта учасника не в повному обсязі, а лише його сторінок, на яких є певні записи, не можна розцінювати як ненадання паспорту взагалі, тим більше, що у тендерній документації не зазначено, що копія паспорту має включати й копії сторінок, на яких записи відсутні. Такої ж думки притримується і Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України (Рішення № 21028-р/пк-пз від 15.09.2021, оголошення № UA-2021-08-05-005125-a).