м'ясо (курятина, свинина, яловичина)

Висновок

Порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації», пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082.

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлені порушення вимог пунктів 28, 36-40, абзаців п’ятнадцятого, шістнадцятого і сімнадцятого пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення вимог абзацу шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680, пункту 15 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи:

направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пунктів 28, 36-40, абзаців п’ятнадцятого, шістнадцятого і сімнадцятого пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, Наказу № 680, пунктів 14 і 15 Порядку № 1082, частини п’ятої статті 8 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо),

усунення порушень вимог абзацу шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ФОП Логвіненко Л.В. від 22.03.2023 № 8 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ФОП Логвіненко Л.В. на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Чернівецької ОДА (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-06-005869-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.03.2023 № 12 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.03.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Логвіненко Льоля Василівна (далі – ФОП Логвіненко Л.В.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 16.03.2023 № 12; повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2023; договір від 22.03.2023 № 8.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що на порушення вимоги пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі по номенклатурним позиціям «яловичина», «свинина нежирна», «філе куряче», «четвертина куряча», не зазначив найбільш відповідного назві номенклатурної позиції предмета закупівлі коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, який має ієрархічну структуру кодів, що складаються з дев’яти цифр, та для товарів, що закуповуються, передбачає, зокрема, такі: «15111100-0 Яловичина», «15113000-3 Свинина», «15112130-6 Курятина».

Також, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив договір від 22.03.2023 № 8 у форматі «.docx» (файли «договір 8 м_ясо.docx», «специфікація.docx»), чим порушив вимоги пункту 15 Порядку № 1082, відповідно до якого договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено, що під час складання тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені Постановами Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), та від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова № 157).

Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 2 розділу 4 тендерної документації зазначено, що розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої та абзацу другого частини другої статті 28 Закону не застосовується), в той час, коли інформація про розкриття тендерних пропозицій визначена пунктом 36 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановами № 1495 та № 157.

У пункті 1 розділу 5 тендерної документації зазначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 Особливостей, в той час, коли інформація про розгляд та оцінку тендерних пропозицій визначена пунктами 37-40 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановами № 1495 та № 157.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними підпунктом 12 пункту 2 змін, затверджених Постановою № 157, у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Згідно з абзацами шістнадцятим і сімнадцятим пункту 44 Особливостей № 1178, учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. При цьому, Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі будь-яких документів, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі.

Замовник у Додатку № 3 до тендерної документації зазначив, що підтвердження учасниками відсутності підстав, визначених підпунктами 1 і 7 пункту 44 Особливостей № 1178, не вимагається, чим порушив вимоги пункту 28, абзаців шістнадцятого і сімнадцятого пункту 44 Особливостей № 1178.

Також, на порушення абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник у Додатку № 3 до тендерної документації визначив перелік документів, які повинен надати переможець для підтвердження відсутності підстав визначених підпунктом 2 і 8 пункту 44 Особливостей № 1178, в той час коли підтвердження відсутності таких підстав (саме пп. 2 і 8 п.44 особливостей) для переможця не передбачено.

Крім цього, у пункті 1 розділу 5 тендерної документації та пункті 6 Додатку № 6 до неї Замовник зазначив, що учасники повинні дотримуватись норм чинного законодавства України та надати лист-гарантію щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII, який втратив чинність від 28.04.2020, та не є чинним станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (08.03.2023).

Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ФОП Логвіненко Л.В., пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації виходячи з наступного.

Відповідно до умов Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати:

- Довідку, складену у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, що виконувався в 2020-2022 роках (не менше одного договору);

- Позитивний відгук в довільній формі від зазначених в довідці Замовників про виконання аналогічного договору (не менше одного відгуку). Відгук повинен містити інформацію про назву предмета договору, номер та дату укладання, інформацію про виконання;

- Не менше 1 копії аналогічного договору (договорів) зазначеного у довідці;

- На підтвердження повного виконання не менше ніж до одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці надати копію (копії): видаткових накладних, акту (актів) приймання-передачі товару або документи, що підтверджують повне проведення розрахунків за договорами (акт звірки взаєморозрахунків за договором або звіт про виконання договору про закупівлю з Prozorro) про поставку (продаж) товару, аналогічного даній закупівлі.

У складі пропозиції учасником ФОП Логвіненко Л.В. надано наступні документи:

- довідку про виконання аналогічних договорів, згідно з якою учасником укладено з Магальською сільською радою договір з терміном дії 2018-2021 роки та з Кострижівською сільською радою два договори з терміном їх дії 2021 та 2022 роки відповідно. Варто зауважити, що у довідці договори не ідентифіковані – без номера та дати укладання таких договорів;

- лист-відгук від 02.02.2022 вих.№ 104, виданий Кострижівською сільською радою щодо виконання ФОП Логвіненко Л.В. у 2021-2022 роках договорів без зазначення номера та дати укладання таких договорів;

- копії двох договорів від 02.03.2021 № 51, укладеного з Магальською сільською радою, та від 15.11.2021 № 3К-1, укладеного з Кострижівською сільською радою;

- п’ятнадцять накладних на відпуск товарів Центру соціально психологічної реабілітації дітей та п’ять накладних на відпуск товарів на підставі договору від 27.01.2020 № 23 (адресованих: Рідківці ДНЗ № 2, Буда ДНЗ, Остриця ДНЗ, Остриця ЗОШ, Прут ДНЗ).

З огляду на зазначене, учасник не підтвердив повне виконання жодного з договорів, укладених із замовниками, зазначених у довідці.

За договором від 02.03.2021 № 51, укладеного з Магальською сільською радою не надано лист відгук та жодного з документів, визначених тендерною документацією, що підтверджували б виконання договору, укладеного з Магальською сільською радою.

За договором від 15.11.2021 № 3К-1, укладеного з Кострижівською сільською радою, не надано жодного з документів, визначених тендерною документацією, що підтверджували б виконання даного договору. Також, лист-відгук, виданий Кострижівською сільською радою, не містить інформацію про номер та дату укладання договору, як того вимагають умови тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 тендерної документації в складі документів тендерної пропозиції Учасник подає погоджений проект договору про закупівлю у сканованому форматі із підписом уповноваженої особи учасника на кожній сторінці проекту договору (засвідченій печаткою за наявністю).

При цьому, пункт 1 розділу 3 тендерної документації передбачає, що вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника не застосовується, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням УЕП або КЕП на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).

Варто зазначити, що ФОП Логвіненко Л.В. на кожен з документів пропозиції (матеріал чи інформацію) електронного підпису не накладав, учасником накладено УЕП на тендерну пропозицію в цілому.

Так, учасником ФОП Логвіненко Л.В. надано проект договору у форматі «.doc» (файл «Договір м’ясо Центр.doc»), що не відповідає вимогам пункту 3 розділу 6 тендерної документації, оскільки наданий не у сканованому форматі та без підпису учасника на кожній сторінці проекту договору (печатки при наявності у ФОП Логвіненко Л.В.).

Крім того, ФОП Логвіненко Л.В. у складі своєї пропозиції не надав:

- реєстр документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації;

- гарантійний лист, що тара та упаковка будуть виготовлені з матеріалів, дозволених для використання в Україні, та копію документа про відповідність вказаних матеріалів вимогам санітарного та іншого законодавства України відповідно до вимог Додатку № 4 до тендерної документації.

Також, у якості переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель ФОП Логвіненко Л.В. не надав жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей № 1178, відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 3 до неї.

Отже, на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Логвіненко Л.В. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 06.04.2023 та 13.04.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з приводу зазначених вище порушень та з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі, визначив його очікувану вартість, щодо розміщення такого обґрунтування власному вебсайті або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів (Замовник є розпорядником коштів місцевого бюджету нижчого рівня за даними Державного веб-порталу бюджету для громадян - https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21436351/profile).

Замовник відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

З огляду на викладене, під час моніторингу відсутня можливість дослідити питання виконання Замовником Постанови № 710.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 18.05.2023

.

Запити й пояснення