М'ясо для установ освіти

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону, абзацу десятого пункту 19 Особливостей № 1178, пункту 14 Порядку № 1082 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), усунення порушень вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41, підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178, із змінами, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ДП «М'ясо Буковини» від 06.02.2023 № 12 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ДП «М'ясо Буковини» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності та повноти надання інформації

Під час моніторингу проаналізовано: річний та документів у випадках, передбачених законодавством. план закупівель Боянської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (ID:UA-P-2023-03-18-006784-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2023 № 9 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ДП «М'ясо Буковини» ВАТ «Новоселицький птахокомбінат» (далі – ДП «М'ясо Буковини»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.01.2023 № 32; повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2023; договір від 06.02.2023 № 12 (далі – Договір № 12); додаткова угода до Договору № 12 від 08.02.2023 № 1; додаткова угода до Договору № 12 від 17.03.2023 № 2; повідомлення про внесення змін до договору від 17.03.2023; пояснення Замовника з документами, надані 10.04.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами розгляду питання щодо повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив код товару щодо м'яса свинини, філе курячого та яловичини, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ № 1082).

З даного приводу Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення, в якому зазначив, що закупівля проводилась без поділу на лоти. Предметом закупівлі було м’ясо (а саме, куряче філе, свинина охолоджена без кісток та яловичина). Код згідно єдиного закупівельного словника вибрано загальний, який характеризує зокрема всі позиції об’єднаної закупівлі. А саме: 021:2015 : 15110000-2 М’ясо, що характеризує в загальному всі лоти закупівлі. У додатку до тендерної документації були надані окремі характеристики щодо кожної номенклатурної позиції окремо відповідно до ДСТУ та ТУ виробника. Основна мета закупівлі була придбання м’яса (свинини, курячого філе та яловичини), отже, Замовник придбав всі позиції за однією закупівлею.

Проте, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, а саме: «05113000-3 – Свинина», «15111100-0 – Яловичина», «15112130-6 – Курятина».

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ДП «М'ясо Буковини», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

У разі відсутності даної інформації або у разі ненакладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації, така тендерна пропозиція учасника вважається як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Так, під час перевірки електронного підпису учасника ДП «М'ясо Буковини» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Захищений»).

На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (УЕП) чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Незахищений»), про що зазначено у пункті 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

Окремо слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.

З огляду на зазначене, учасник ДП «М'ясо Буковини» подав документи тендерної пропозиції шляхом накладання на неї УЕП (а не КЕП), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Отже, на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «М'ясо Буковини» у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено наступне.

Між Замовником та ДП «М'ясо Буковини» укладено Договір № 12, відповідно до якого Постачальник зобов’язується поставити та передати у власність Замовника м'ясо для установ освіти, визначений в асортименті, кількості та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток № 1), а Замовник зобов’язується прийняти товар та сплатити його вартість у порядку та на умовах, що визначено договором.

Підпунктом 11.4.2. пункту 11.4. Договору № 12 визначено випадки зміни істотних умов Договору, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміну ціни здійснюють у такому порядку:

Підставою для зміни ціни є письмове звернення Сторони Договору та коливання ціни на ринку;

Сторони погоджуються, що збільшення ціни за одиницю товару відбувається пропорційно коливанню цін на ринку та не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку;

Сторони погоджуються, що документальне підтвердження ціни на ринку має містити інформацію про період порівняння ціни, а саме: з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін;

Сторони погоджуються та допускають, що документальним підтвердженням коливання ціни на ринку можуть бути надані документи, які видані уповноваженими на це органами (ДП «Зовнішінформ», Торгово-промисловою палатою або іншим органом, який уповноважений надавати відповідну інформацію) та які підтверджують коливання ціни на ринку такого товару, або інші факти, на які посилається Сторона або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни такого товару на ринку. Документальне підтвердження коливання ціни на ринку має містити:

- інформацію про стан цін щонайменше на дві дати, що визначають початок (момент укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару) та кінець часового інтервалу, у якому здійснювалося дослідження цін;

- результат порівняння цін у відсотковому вираженні.

Згідно додаткової угоди від 17.03.2023 № 2 Сторонами внесено зміни до специфікації до Договору № 12, а саме: збільшено ціну за 1 кг курячого філе з 135 грн./кг до 139,45 грн./кг або на 3,3% до ціни, зазначеної в договорі, при цьому обсяг закупівлі зменшився на 2000 кг.

Підставою для внесення змін до договору стала довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 08.03.2023 № 393 про вартість продуктів харчування по Чернівецькій області станом на 01.02.2023 – 139,95 грн./кг та станом на 07.03.2023 – 144,60 грн./кг.

Проте, вказана довідка містить інформацію про вартість продуктів харчування (курячого філе) до дати укладення договору (01.02.2023) та не може слугувати належним підтвердженням факту коливання ціни на ринку, чим не дотримано підпункт 11.4.2 Договору № 12 в частині документального підтвердження періоду порівняння ціни щонайменше на дві дати, що визначають початок (момент укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару) та кінець часового інтервалу, у якому здійснювалося дослідження цін.

Отже, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено ціну за одиницю товару до 10% під час укладання додаткової угоди від 08.02.2023 № 2 до Договору № 12, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178, відповідно до якого істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, в тому числі, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.

Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів, а саме курячого філе.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Так, між Замовником та ДП «М'ясо Буковини» укладено договір від 06.02.2023 № 12 на суму 1 253 500,00 гривень.

До Договору Сторонами вносились зміни, зокрема, в частині зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника та збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю шляхом укладання Сторонами додаткових угод.

Однак, Замовник в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 08.02.2023 № 1 до Договору № 12 оприлюднив 17.03.2022, тобто на 27-ий робочий день з дня її укладення, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 19 Особливостей № 1178, відповідно до якого у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Проте, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію та документи) на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби, оприлюднений 13.04.2023 в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення