Овочі та фрукти для закладів та установ освіти Магальської сільської ради. Код ДК 021:2015:03220000-9 Овочі фрукти та горіхи.

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України "Про ефективне використання державних коштів", наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 "Про затвердження примірної тендерної документації", порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону, пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 із змінами встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4, частини п’ятої статті 8 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710, пункту 14 Порядку № 1082, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178, Наказу № 680 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Магальської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (ID:UA-P-2022-12-22-008802-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.12.2022 № 180 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.01.2023; тендерна пропозиція учасника ФОП Маліцький Ілля Манолійович (далі – ФОП Маліцький І.М.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.01.2023 № 11; повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2023; договір про закупівлю від 11.01.2023 № 3; пояснення Замовника з документами, надані 11.04.2023 та 19.04.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне.

Замовник, на порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону у формі річного плану закупівель щодо закупівлі овочів та фруктів для закладів та установ освіти Магальської сільської ради не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, оскільки дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 06.04.2023 про надання пояснень з даного питання Замовник зазначив, що аналогічне порушення вже було виявлене по іншій закупівлі, висновки зроблено, навчання пройдено, у планах які публікуються після моніторингу від 24 січня 2023 року (ID моніторингу: UA-M-2023-01-24-000020), замовник вказує код економічної класифікації видатків.

За результатами аналізу питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (далі – Постанова № 710) встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно з даними Open Budget - Державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26034441/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 06.04.2023 про надання пояснень (інформації та документів) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), Замовник зазначив, що розмір бюджетного призначення визначений шляхом добутку необхідної кількості на середню ціну за одиницю. Визначення ціни здійснено на підставі запитів постачальників відповідної категорії товару, визначення кількості визначено на підставі минулорічного споживання із відповідним коригуванням.

Проте, Замовник не надав інформацію про оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 на сторінці власного вебсайту/офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості.

Крім того, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив код товару щодо овочів (капуста, буряк, зелений горошок, огірки свіжі, помідори свіжі, морква, перець солодкий свіжий, цибуля ріпчаста, часник, корінь петрушки) та фруктів (яблука, банани, апельсини, лимони), визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ № 1082).

За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено, що переможець ФОП Маліцький І.М. відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації, Додатку № 6 до неї та абзацу третього пункту 44 Особливостей № 1178 документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону надав з порушенням строку (на 6-ий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір), встановленого тендерною документацією та абзацом третім пункту 44 Особливостей № 1178.

З даного приводу Замовник через електронну систему закупівель надав Пояснення, в якому зазначив, що документи переможця вже були підвантажені 02.01, а 10.01 вони були продубльовані.

Проте, тендерною документацією визначений спосіб надання таких документів, а саме: шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (а не під час подання тендерної пропозиції).

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Маліцький І.М., який не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.

Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.

З цього приводу Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення, в якому зазначив, що ПРИМІРНА ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ, затверджена наказом МЕРТУ 13.04.2016 № 680 не відображає вимоги діючого законодавства, тобто з урахуванням особливостей затверджених постановою №1178. Тобто тендерна документація для процедури закупівлі - відкриті торги та тендерна документація для процедури закупівлі - відкриті торги з особливостями є різними документами, з кардинально різними вимогами. Тому вважаємо недоцільним виконувати вимоги наказу МЕРТУ 13.04.2016 № 680 під час проведення відкритих торгів з особливостями.

Проте, стаття 13 Закону визначає виключний перелік процедур закупівель: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог та як виняток переговорна процедура закупівлі. Разом з цим, слід враховувати, що пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, Постановою КМУ від 12.10.2023 № 1178 затверджені Особливості № 1178, які встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом (пункт 1 цих особливостей). Також, згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, слід зазначити, що Міністерство економіки України (Уповноважений орган) є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Статтею 9 Закону визначені основні функцій Уповноваженого органу, серед яких зокрема: розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель; розроблення та затвердження примірної тендерної документації.

Одним із таких нормативно-правових актів є Наказ № 680, відповідно до якого Примірна тендерна документація містить: обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 № 3166-VI накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Проте, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону надав пояснення (інформацію та документи) на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби, оприлюднений 12.04.2023 в електронній системі закупівель 19.04.2023, тобто на 5-ий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.05.2023

Я Міхальчан Олександр Ілліч - уповноважена особа із закупівель Магальської сільської ради зобов’язуюсь здійснити заходи щодо недопущення в подальшому вимог пункту четвертого частини другої статті 4, частини п’ятої статті 8 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710, пункту 14 Порядку № 1082, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178, Наказу № 680 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), а саме - пройти навчання на платформі TNDR (https://tndr.com.ua/) по зазначених напрямках та зобов'язуюсь дотримуватись вимог Закону (статті 8 частини 5, статті 4 частини 2 пункту 4),Постанови № 710 (п. 4-1), №1178 (абз. 3 пп.3, п. 41), Наказу № 680, №1082 (п.14) та Закону "Про публічні закупівлі".

Запити й пояснення