Деревина(дрова хвойних порід)

Висновок

Встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використанн державних коштів".

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.

За результатами розгляду питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлені порушення вимог пунктів третього та чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону, пунктів 35, 40, 41, 51, абзацу третього пункту 44, абзаців третього та четвертого пункту 46 Особливостей № 1178, Наказу № 710.

За результатами розгляду питання повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4, частини п’ятої статті 8, пункту 4-1 Постанови № 710, Наказу № 710, пунктів третього та чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону, пунктів 35, 40, 41, 51, абзацу третього пункту 44, абзаців третього та четвертого пункту 46 Особливостей № 1178 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495) та від 17 лютого 2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Усть-Путильська гімназія Усть-Путильської сільської ради Вижницького району Чернівецької області» (далі – Замовник) на 2023 рік (ID:UA-P-2023-02-28-002475-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, оприлюднену 28.02.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.03.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Поляк Василь Васильович» (далі – ФОП «Поляк В.В.»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 09.03.2023; повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2023; договір про закупівлю товарів від 15.03.2023 № 44; протоколи уповноваженої особи від 31.03.2023 № 8 і № 10, від 10.04.2023 № 12, від 11.04.2023 № 13; пояснення Замовника, надане 11.04.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель (ID:UA-P-2023-02-01-003756-a) не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, в той час, коли дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету.

За результатами аналізу питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (далі – Постанова № 710) встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 06.04.2023 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), Замовник пояснення (інформації та документів) з такого питання не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Згідно з даними Open Budget - Державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26034441/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів місцевого бюджету.

Проте, Замовник в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 на сторінці власного вебсайту/офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлено наступне.

На порушення вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив інформацію (дату) щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

У пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначив строк звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або щодо усунення порушення під час проведення тендеру, та продовження строку подання тендерних пропозицій у разі внесення змін до тендерної документації, чим не дотримав вимог пункту 51 Особливостей № 1178.

У пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник при описі та прикладах формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не дотримав вимог наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Наказ № 710).

У пункті четвертому розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції учасника (переможця) торгів, які не відповідають переліку таких підстав, визначених Особливостями № 1178, чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.

Також, у пункті 2 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону, чим порушив вимоги пункту 35 Особливостей № 1178 із змінами, відповідно до якого відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.

У підпункті 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей, відповідно до якого документи повинні підтверджувати відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та повинні бути надані переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

У підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах відповідно до статті 17 Закону, в той час як такі підстави визначені у пункті 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157.

На порушення вимог абзаців третього та четвертого пункту 46 Особливостей № 1178 Замовник у пункті 2 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначив, що договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів та не пізніше ніж через 20 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оскільки відповідно до абзаців третього та четвертого пункту 46 Особливостей № 1178 договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 5 днів та не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

У підпункті 3.3 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив випадки усунення невідповідностей, виявлених в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, що не відповідає пункту 40 Особливостей № 1178.

На порушення пункту 28 Особливостей № 1178, Замовник в тендерній документації не зазначив інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Відповідно до вимог пункту третього частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Проте, в порушення вимог пункту третього частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не зазначив.

На запит про надання пояснень з приводу встановлених порушень під час складання тендерної документації Замовник через електронну систему закупівель 11.04.2023 пояснив, що Тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» через те, що закупівлі з відкритими торгами організація проводить 1 раз на 1-2 роки і використали старий зразок тендерної документації. Всі виправлення до тендерної документації додані окремими файлами у вигляді протоколів.

Проте, оприлюднені протоколи уповноваженої особи про виправлення механічних помилок під час складання тендерної документації не свідчать про усунення порушень під час складання тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.04.2023

Пояснення на запит ДАСУ від 12.04.2023 р. Посилання на веб-сайти:

1. https://sites.google.com/view/upschool2022/

2. https://tndr.com.ua/courses/pidvishenia-kvalifikacii-upovnovazhenih-osib-praktikum/

Запити й пояснення