Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору, також необхідно здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новомиргородського психоневрологічного інтернату на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.02.2023 б/н, тендерну пропозицію учасника фізичної особи підприємця Лінчевського Сергія Михайловича (далі – ФОП Лінчевський С.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2023 № 44, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про постачання товару від 07.03.2023 № 54 на суму 700 000,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Лінчевський С.М. (далі – Договір), пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні торгів на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Лінчевський С.М. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, пунктом 6 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» (далі – пункт 6 Розділ 5) тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати, зокрема, довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі ненадання учасником інформації або у випадку якщо учасник зареєстрований на тимчасово окупованій території та не надав у
складі тендерної пропозиції підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статі 22 Закону.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Лінчевський С.М. відсутня довідка в довільній формі вищезазначеного змісту, що не відповідає вимогам пункту 6 Розділу 5 тендерної документації.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 06.04.2023 щодо, зокрема, посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 11.04.2023 у відповіді не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на сторінці власного вебсайту по причині його відсутності, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2023
На виконання Висновку про результати моніторингу UA-2023-02-20-01469-а, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Новомиргородським психоневрологічним інтернатом здійсненні заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: прийнято рішення про розірвання Договору № 54 від 07 березня 2023 року згідно предмету закупівлі: палива за показником національного класифікатора України ДК 021:2015 – 15110000-2 «М’ясо», укладений між Новомиргородським психоневрологічним інтернатом та ФОП Лінчевським С.М. Додаткова угода № 1 від 27 квітня 2023 року до Договору № 54 від 07 березня 2023 року додається. Замовник врахував всі зауваження та зобов’язується не допускати виявлені порушення в подальшому та дотримуватись норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Винну особу найближчим часом буде направлено на навчання по підвищенню кваліфікації в сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 17.05.2023
-
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «М`ясо свинини», ДК 021:2015: 15110000-2 – м`ясо (лопатка свинини з кісткою) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-20-014769-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «М`ясо свинини», ДК 021:2015: 15110000-2 – м`ясо (лопатка свинини з кісткою) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-20-014769-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Лінчевський С.М., згідно з вимогами підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Так, пунктом 6 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» (далі – пункт 6 розділ 5) тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати, зокрема, довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі ненадання учасником інформації або у випадку якщо учасник зареєстрований на тимчасово окупованій території та не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статі 22 Закону.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Лінчевський С.М. відсутня довідка в довільній формі вищезазначеного змісту, що не відповідає пункту 6 розділу 5 тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.04.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит ДАСУ від 06.04.2021 (процедура закупівлі UA-2023-02-20-014769-a)
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 05 квітня 2023 року UA-M-2023-04-05-000047) стосовно процедури закупівля згідно предмету закупівлі: Код згідно ДК 021:2015 – 15110000-2 – м`ясо (лопатка свинини з кісткою) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-20-014769-а), повідомляємо наступне:
ПОЯСНЕННЯ:
Повідомляємо наступне що учасником ФОП Лінчевським С.М. було подано тендерну пропозицію у файлі «Пропозиція.pdf», де на стр. 24 є «Лист повідомлення» в абзаці 1 учасником зазначено що «На підтвердження інформаціії у довідці в довільній формі надаю Витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань», стр. 37-42 надано «Витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань». Також в даному листі учасник в абзаці 4 зазначає що «Питання відкритих даних регламентуються статтею 101 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835. Публічна інформація у формі відкритих даних – це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.». Замовником було прийнятий даний пункт Тендерної пропозиції ФОП Лінчевського С.М. та проаналізовано публічну інформацію у формі відкритих даних та Витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, де зазначена дата утворення: 23 грудня 2019 року та місце реєстрації: Новомиргородська районна державна адміністрація Кіровоградської області; № 24340000000002851.
У Тендерній документації в пункту 6 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» в абзаці 5 зазначено «У разі ненадання учасником інформації або у випадку якщо учасник зареєстрований на тимчасово окупованій території та не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Також в Тендерній документації в пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.».
Отже виходячи в вище зазначеного Уповноважено собою не була відхилена тендерна пропозиція ФОП Лінчевського С.М.
11.04.2023 · Замовник: Пояснення
Адміністрація Новомиргородського психоневрологічного інтернату на ваш запит повідомляє, що 23 грудня 2021 року нашим закладом були укладені договора на розробку власного веб-сайту установи.Розробники зобов’язалися розробити сайт протягом 4-5 місяців. Але в зв’язку з збройною агресією росії ,та введенням військового стану,розробка сайту була припинена,в зв’язку з надзвичайними обставинами,так як один з розробників став на захист України,а з ішим не було зв’язку.Також затримка з розробкою сайту була пов’язана з аварійними відімкненнями електричної енергії. На даний час розробку сайту поновлено,і найближчим часом він запрацює,та на ньому будуть розміщені обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівель.