Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті першої Закону, пункту 3 розділу І Порядку №708, пункту 12 Порядку №1082.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 61 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 41 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами моніторингу питань відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог підпункту 1 пункту 41 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни процедури відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 22 частини першої статті першої, пункту 61 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, пункту 3 розділу І Порядку №708, пункту 12 Порядку №1082, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Смолінський «ДОБРОБУТ» на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.03.2023 № 1, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг»), протокол уповноваженої особи від 27.03.2023 № 02, повідомлення про намір укласти договір, пояснення, надане Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено, що предмет закупівлі визначений Замовником за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори, чим порушено вимоги пункту 22 частини першої статті першої Закону та пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок №708) та пункту 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що на порушення пункту 61 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, Замовником у тендерній документації не встановлено вимогу щодо ступеня локалізації виробництва, який мав становити 15% у 2023 році.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні відкритих торгів на порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «Техноторг», який пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»).
Так, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» міститься трактор «БЕЛАРУС МТЗ - 82.1», країною походження якого є Республіка Білорусь.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2023
ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ)
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
КП «Смолінський ДОБРОБУТ» Смолінської селищної ради
11 квітня 2023р. № 05 смт Смоліне
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
Про відміну замовником процедури закупівлі відкритих торгів за предметом закупівлі поданої під час проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Трактори (Трактор колісний з комплектом змінного навісного та причіпного обладнання) (код відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – код 16700000-2 Трактори) (далі – Закупівля) на підставі моніторингу розпочатого Державною аудиторською службою України східний офіс Держаудитслужби Управління Східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області 05.04.2023р., ідентифікатор моніторингу UA-М-2023-04-05-000041.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
За результатами моніторингу UA-М-2023-04-05-000041 по процедурі закупівлі UA – 2023-03-15-010035-a виявлені порушення: не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг») як таку, що не відповідає вимогам пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та підпункту 1 пункту 41 Особливостей, а саме у випадках, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
ВИРІШИЛА:
1. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог підпункту 1 пункту 41 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни процедури відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 22 частини першої статті першої, пункту 61 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, пункту 3 розділу І Порядку №708, пункту 12 Порядку №1082, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
2. Відмінити процедуру закупівлі відкритих торгів по предмету Трактори (Трактор колісний з комплектом змінного навісного та причіпного обладнання) (код відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – код 16700000-2 Трактори) (далі – Закупівля).
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідне рішення.
Запити й пояснення
05.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 16700000-2 Трактори (Трактор колісний з комплектом змінного навісного та причіпного обладнання)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-15-010035-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
З якої причини при проведенні закупівлі Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг») як таку, що не відповідає вимогам пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та підпункту 1 пункту 41 Особливостей, а саме у випадках, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Так, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» запропоновано «Трактор БЕЛАРУС МТЗ – 82.1», країною походження якого є Республіка Білорусь.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.04.2023 · Замовник: Усунення порушень
Державною аудиторською службою України східний офіс Держаудитслужби Управління Східного офісу держаудитслужби в Кіровоградській області 05.04.2023р. було почато моніторинг закупівлі UA – 2023-03-15-010035-a по предмету закупівлі Трактори (Трактор колісний з комплектом змінного навісного та причіпного обладнання) (код відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – код 16700000-2 Трактори) відповідно до відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, ідентифікатор моніторингу UA-М-2023-04-05-000041.
За результатами моніторингу UA-М-2023-04-05-000041 по процедурі закупівлі UA – 2023-03-15-010035-a виявлені порушення: не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг») як таку, що не відповідає вимогам пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та підпункту 1 пункту 41 Особливостей, а саме у випадках, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Замовник процедури визнає виявлені порушення і в найкоротший термін зобов’язується відмінити процедуру відкритих торгів за ідентифікатором UA-2023-03-15-010035-a керуючись п.47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Зобов’язуємось оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття цього рішення відповідне повідомлення.