Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі встановлено недотримання вимог пункту 18 абзацу другого пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору від 28.03.2023 № 80 та розірвання договору через укладання додаткової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунального некомерційного підприємства "Новомосковська центральна міська лікарня" Новомосковської міської ради" (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-10-004005-b), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 10.03.2023 №1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2023 №4, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 20.03.2023, тендерну пропозицію ТОВ "РАД ФАРМ", договір про закупівлю від 28.03.2023 № 80 (далі – Договір) та пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.04.2023 на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом встановлено, що між Замовником та переможцем – ТОВ "РАД ФАРМ" укладено договір, який в пункті 4.2 договору постачання від 28.03.2023 № 80 не співпадає з проектом договору, наданим учасником у складі тендерної пропозиції (файл 27.Проект Договору,pdf.), а саме: відсутня частина тексту «...закупівля проводиться відповідно до наказу (зі змінами) Міністерства охорони здоров’я України від 09.05.2022 р. №761 «Про затвердження переліку медичного обладнання для забезпечення потреб сфері охорони здоров’я в умовах воєнного стану…», що суперечить пункту 18 Особливостей, та як наслідок згідно з нормою абзацу другого пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним.
Запити й пояснення
17.04.2023 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
17.04.2023 · Замовник: Про надання пояснення на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту:
1. Відповідно пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При формуванні тендерної документації замовником допущена механічна помилка, та помилково вказано, що строк дії тендерної пропозиції «становить 90 днів».
В подальшому при складанні тендерної документації будуть зроблені відповідні зміни, та виправлені механічні помилки.
2. При формуванні тендерної документації у пп.2.3, п.2, розділу 1 «Загальні положення», а саме відомості про «прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» уповноважена особа керувалась наказом КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» від 01.04.2022р. №169 «Про затвердження інструкції з діловодства», На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання документування управлінської діяльності» від 17 січня 2018 р. № 55, національних стандартів України ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», ДСТУ 2732:2004 «Діловодство й архівна справа, Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Мін’юсту від 18 червня 2015 р. № 1000/5, з метою встановлення єдиного порядку документування управлінської діяльності, вдосконалення роботи з документами,
підпис складається з власного імені і прізвища, наприклад:
підпис Власне ім’я ПРІЗВИЩЕ.
Відповідно до наказу у тендерній документації зазначено ім’я ПРІЗВИЩЕ.
В тендерній документації в пп. 2.3 п. 2 розділу 1 «Загальні положення», а саме відомості про «прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» Замовником зроблена механічна помилка, а саме замість посади вказано: уповноважена особа.
В подальшому при складані тендерної документації будуть зроблені відповідні зміни та буде зазначено посаду особи, а не її призначення.
20.04.2023 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
24.04.2023 · Замовник: Про надання пояснень
Зміни, що внесені до істотних умов договору, внесені на підставі листа № 36-1 від 30.03.2023 року ТОВ «Рад Фарм» (лист додається).
В Договорі №80 від 28.03.2023 року в п. 1.3. зазначено «Видаткова накладна повинна відповідати специфікації до договору. У разі зміни назви товару, одиниці виміру або вартості надавати покупцеві уточнену специфікацію разом з додатковою угодою до договору». Відповідно до листа від ТОВ «Рад Фарм» №36-1 від 30.03.2023 року, товариство просить деталізувати предмет закупівлі у зв’язку з чим доповнити найменування предмету закупівлі. Тому сторони домовилися внести зміни до специфікації договору та викласти в новій редакції підписавши додаткову угоду до договору. При завантажені додаткової угоди через електронну систему закупівель, причина внесення змін ідентифікована як «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». Покращення якості предмета закупівлі полягає в тому, що відповідно до договору видаткова накладна не повинна відрізнятися від специфікації. Тому сторони внесли зміни до специфікації, а саме, деталізували, а не змінили комплектацію обладнання, яке пройшло процедуру закупівлі, для того, щоб в подальшому видаткова накладна відповідала договору. Комплексний склад зазначений у додатковій угоді повністю відповідає технічним вимогам зазначеним в тендерній документації. Технічні та якісні характеристики не змінювалися.
03.05.2023 · Замовник: Звернення
Комунальне некомерційне підприємство «Новомосковська центральна міська лікарня» Новомосковської міської ради» відповідно до наказу ДОВА ДОЗ від 30.05.22 № 708/0/197-22 надає цілодобову медичну допомогу пораненим військовослужбовцям ЗСУ, більшість яких мають складні мінно-осколкові поранення та потребують оперативного втручання. За час надання медичної допомоги воїнам ЗСУ оперативних втручань збільшилось, в порівнянні з відповідним періодом минулого року, на 502%. З метою ефективності проведення оперативних втручань, проведено закупівлю сучасного ендоскопічного обладнання.
За результатами проведення моніторингу за закупівлею Система ендоскопічної візуалізації у комплекті № UA-2023-03-10-008219-a, моніторингом встановлено, що між Замовником та переможцем – ТОВ "РАД ФАРМ" укладено договір, який в пункті 4.2 договору постачання від 28.03.2023 № 80 не співпадає з проєктом договору, наданим учасником у складі тендерної пропозиції (файл 27.Проект Договору,pdf.), а саме: відсутня частина тексту «...закупівля проводиться відповідно до наказу (зі змінами) Міністерства охорони здоров’я України від 09.05.2022 р. №761 «Про затвердження переліку медичного обладнання для забезпечення потреб сфері охорони здоров’я в умовах воєнного стану…».
Враховуючи вищевикладене надаємо пояснення, що в проєкті договору частина тексту «...закупівля проводиться відповідно до наказу (зі змінами) Міністерства охорони здоров’я України від 09.05.2022 р. №761 «Про затвердження переліку медичного обладнання для забезпечення потреб сфері охорони здоров’я в умовах воєнного стану…» присутня в приамбулі. А в договорі частину цього тексту прописано в пункті 4.2., що не змінює суті договору.
Крім того, норми ст. 188 ГК України та ст. 651 ЦК України передбачають, що вказані правовідносини щодо розірвання договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди повинні ґрунтуватися лише на взаємній згоді сторін. Зобов’язання учасника, зокрема, «вжити заходи для усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору відповідно до законодавства», в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення чинного законодавства.
Тож, усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонованому Висновку спосіб, а саме: розірвання договору – може призвести до порушення прав та інтересів третьої особи-Виконавця та мати негативні наслідки для репутації Замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Крім того, Постачальник несе витрати по організації постачання обладнання від виробництва, та є побоювання, що постачальник може подати судовий позов, що понесе за собою збитки та затягне час на придбання обладнання, яке необхідне для надання медичної допомоги воїнам ЗСУ.
Враховуючи вищевикладене, під час проведення процедури закупівлі № UA-2023-03-10-008219-a порушення пункту 18 Особливостей відсутні.
Просимо Вас розглянути, та по можливості у найкоротший час надати відповідь щодо коректності укладання договору, та непорушення щодо відповідності пункту 18 Особливостей, з урахуванням, що зазначена у Висновку, в результаті перевірки порушення, а саме: відсутня частина тексту «...закупівля проводиться відповідно до наказу (зі змінами) Міністерства охорони здоров’я України від 09.05.2022 р. №761 «Про затвердження переліку медичного обладнання для забезпечення потреб сфері охорони здоров’я в умовах воєнного стану…», зазначена у тексті підписаного договору.
04.05.2023 · ДАСУ: Про надання роз'яснення щодо Висновку
Роз’яснення у файлі